Эпоха великих потрясений: Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

Предоставление помощи ОПЕК не могло не повлечь за собой политической переориентации стран – реципиентов этой помощи, так как она предоставлялась по канонам рыночной модернизационной модели, в контексте капиталистической системы торгово-экономических связей. Так, например, Ю. Роган, британский арабист, говорит о том, что в 70-е годы был создан «новый арабский социальный порядок» вследствие обмена капиталом и, прежде всего, человеческими ресурсами между богатыми и бедными арабскими странами, что обернулось нарастанием экономической взаимозависимости на фоне роста политических различий в арабском мире^[303].

4.4. Энергетические кризис, ОПЕК и арабо-израильский мирный процесс в 1970-е годы

Политическая ангажированность «нефтяной атаки» 1973–1974 годов, ее самая непосредственная связь с ближневосточным конфликтом предопределили наличие политико-дипломатического измерения в новой модели отношений стран – экспортеров и стран – импортеров нефти. Этот новый курс воплотился в дипломатической деятельности Г. Киссинджера, а затем и Дж. Картера по разрешению ближневосточного конфликта, основным результатом которой стало заключение Кэмп-Дэвидского мирного договора между Египтом и Израилем в 1979 году. В рамках судьбоносного противостояния двух систем, бывшего стержневым конфликтом эпохи холодной войны, разрешение арабо-израильского спора превратилось в одно из ведущих направлений соперничества СССР и США в 70-е годы.

Сразу же после окончания войны Судного дня существовало несколько возможных путей и форматов преодоления ее последствий. Первый из них был достаточно традиционен: в резолюции Совета Безопасности ООН № 338 содержался пункт о немедленном начале переговоров между воюющими сторонами после прекращения огня под «соответствующей эгидой», то есть под международным наблюдением. Государственный секретарь и посол СССР в США приступили к обсуждению принципов и механизма функционирования «соответствующей эгиды» еще в середине ноября 1973 года^[304]. В итоге было договорились о созыве международной конференции в Женеве, в рамках которой должно было решаться будущее Ближнего Востока. Считалось, что конференция инициирует процесс разрешения всех вопросов конфликта – о границах и о статусе Иерусалима, о палестинских беженцах и будущем палестинской государственности – со всеми его участниками, то есть в основу ее функционирования был положен всеобъемлющий подход. В соответствии с духом разрядки, СССР и США должны были стать ее сопредседателями.

В то же время было совершенно ясно, что преодоление последствий войны приведет к новой расстановке сил в регионе, и каждая из сверхдержав была заинтересована, чтобы этот новый баланс сил как минимум учитывал ее интересы, а как максимум менял хрупкий эквилибриум в ее пользу. При этом в условиях действующего энергетического эмбарго США находились, безусловно, под бóльшим давлением, чем Советский Союз: Вашингтон нуждался в быстрых результатах, к достижению которых глава американской дипломатии приступил практически незамедлительно. 3 ноября 1973 года СНБ была выработана стратегическая линия дипломатии США: ни в коем случае не увязывать действия по урегулированию арабо-израильского конфликта с задачей добиться отмены эмбарго^[305]. Ставка на достижение быстрых результатов также означала де факто отказ от формата Женевской конференции и всеобъемлющего подхода в пользу пошаговой дипломатии – обсуждения отдельных вопросов (прежде всего, об отведении войск) с отдельными участниками конфликта путем одностороннего посредничества США между Израилем и арабскими государствами, вошедшего в дипломатическую историю под названием «челночная дипломатия».

СССР, разорвавший дипломатические отношения с Израилем еще после Шестидневной войны 1967 года, был сильно ограничен в своих действиях, не имея доступа к одной из сторон конфликта. В Политбюро ЦК КПСС этот недостаток отлично осознавали. Вопрос о возобновлении отношений с Тель-Авивом обсуждался по инициативе Л. И. Брежнева. Однако, по воспоминаниям А. Ф. Добрынина, М. А. Суслов зарубил это предложение на корню^[306]

. Также в 1975–1976 годах Е. М. Примаков вступал в контакты с руководством Израиля, которые, тем не менее, не принесли результатов^[307]. Так или иначе, СССР был заинтересован в том, чтобы мирное урегулирование шло в рамках женевского процесса, так как он обеспечивал, как казалось, равные возможности для сверхдержав.