Эпоха великих потрясений: Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

Нефтяная проблема явилась фактором перемен для ближневосточной политики не только в том смысле, что она превратила вопрос о мире в регионе в один из важнейших пунктов мировой повестки дня, но и в том, что европейское крыло НАТО оказалось в этом вопросе по одну сторону баррикад с СССР и с арабскими странами, по существу критикуя, хотя и не громогласно, курс США на «пошаговое урегулирование». Это выразилось в принятии уже упоминавшейся нами Ноябрьской декларации ЕЭС 1979 года и Венецианской декларации 1980 года. Так, например, в британских документах стиль ведения переговоров Г. Киссинджером называли «эксцентричным», поскольку даже самые высокопоставленные лица не имели представления о ходе переговоров, а провал Женевской конференции, о чем пойдет речь ниже, был охарактеризован как «удар по альянсу»^[308].

Важно понимать разницу исходных посылов Брюсселя и Москвы в их скепсисе относительно пошагового урегулирования. Европейцы считали, что данный конфликт носит региональный характер, и, следовательно, предпочтительны те способы урегулирования, за которые выступали региональные игроки, – а арабская сторона выступала за всеобъемлющий подход. СССР же настаивал на многостороннем формате потому, что он давал ему больше рычагов влияния.

Между тем, с самого своего запуска «челночная дипломатия» Киссинджера ставила своей целью не только ликвидацию последствий Октябрьской войны 1973 года, но и нивелирование влияния СССР в регионе (в терминологии Киссинджера, нужно было «посадить медведя в клетку»^[309]

). Превращение США в единственного возможного посредника в разрешении арабо-израильского спора было долгосрочной целью госсекретаря, в свете чего любые выступления и со стороны СССР, и со стороны союзников США по НАТО воспринимались им как антиамериканские действия.

И хотя сам госсекретарь отвергал связь между дипломатической активностью и отменой эмбарго, зимой и весной 1973–1974 года между этапами «челночной дипломатии» он неизменно посещал страны «второго кольца» по отношению к арабо-израильскому конфликту, игравшие, однако, первую скрипку в ОПЕК (Саудовскую Аравию, Иран и т. д.).

5–14 ноября 1973 года состоялся первый акт «челночной дипломатии», и уже 11 ноября 1973 года между Египтом и Израилем был подписан Протокол о соблюдении прекращения огня^[310]. Это был и первый результат новой американской дипломатии – например, в 1967 году такой договор так и не удалось подписать. 15 декабря Советом Безопасности ООН была принята резолюция о созыве Женевской конференции^[311]

, при этом с 13 по 18 декабря государственный секретарь вновь нанес визит в регион для подготовки открытия конференции. Радикальная Сирия отказалась участвовать в мероприятии в знак солидарности с палестинцами, чье участие в конференции не предполагалось из-за их позиции по Израилю. Церемония открытия пленарной сессии Женевской конференции (21 декабря 1973 года) проходила в странной атмосфере: все присутствующие понимали, что основным достижением конференции является, собственно говоря, само ее открытие, а реальный прогресс может быть достигнут на других, менее представительных форумах. Одним из немногих результатов конференции стало учреждение ряда рабочих групп, включая военную, которая сыграла инструментальную роль в «челночной дипломатии» Киссинджера.

На фоне низкого КПД Женевы, успех процесса, реализуемого Киссинджером, был впечатляющим. 18 января 1974 года был подписан первый договор о разъединении египетско-израильских войск на Синае^[312], при этом в Женеве проходила лишь церемония подписания документа. Третья Египетская армия, все это время пребывавшая в окружении на Синае, должна была переправиться на западный берег Суэцкого канала, а израильские подразделения, во главе с генералом Шароном (будущим премьер-министром Израиля) прорвавшиеся «в Африку», на территорию Египта, возвращались обратно на восточный. Между Израилем и Египтом создавалась буферная зона, в которой вплоть до конца 70-х годов, до подписания египетско-израильского мирного договора, располагались Чрезвычайные вооружённые силы ООН. Претензии Египта на освобождение стратегических перевалов Гидда и Митла пока оставались неудовлетворенными – их передача станет поводом для подписания второго Синайского соглашения в 1975 году.

Этот договор также решал задачу возобновления подачи живительного для экономики жидкого топлива. Уже 30 января 1974 года в своем последнем послании «О положении в стране» Р. Никсон скажет о том, что им были получены заявления лидеров дружественных арабских стран о скором прекращении эмбарго^[313]. И 13 марта 1974 года эмбарго в отношении США будет снято.