Эпоха великих потрясений: Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

Нельзя не отметить и опосредованное действие экономических факторов на динамику процессов в регионе. Предоставление помощи ОПЕК можно считать одной из ведущих причин политической переориентации Египта в 70-е годы в сторону западного мира. Главный «солдат» в войнах против Израиля, он занял особое, привилегированное положение среди адресатов помощи организации: в 1974 году именно в Каир было направлено 49 % всей помощи, оказанной Кувейтом, Саудовской Аравией и Ираном^[319]. Специальный Фонд стран Залива по развитию Египта, созданный в 1975 году, предоставлял помощь этому государству в рамках политики открытых дверей, осуществляемой президентом Садатом. Таким образом, усилия стран ОПЕК, несмотря на их критику пошагового подхода США, стали факторами его успеха, подготовив окончательный разрыв Египта с СССР. В 1976 году этот процесс достиг своего пика: по предложению президента Народное собрание ОАР приняло решение прекратить действие Договора о дружбе и сотрудничестве с СССР – за 10 лет до истечения срока его действия, за чем последовало объявление о покупке для Египта за счет саудовского королевства шести самолетов С-130 Hercules и истребителей F-5

^[320].

Так или иначе, тактика смешанных действий по стимулированию дипломатической активности, взятая на вооружение арабами, к началу 1975 года возымела свой эффект, и Белый Дом дал старт переговорам по второму разъединению сил на Синае. Последней каплей, кажется, стал объявленный, но так и не состоявшийся в январе 1975 года официальный визит Л. И. Брежнева в Каир^[321]

. В США опасались налаживания отношений между Египтом и СССР, что свело бы на нет все прежние завоевания американской дипломатии.

Процесс шел крайне тяжело, Г. Киссинджер даже был вынужден прибегнуть к угрозе «возвращения в Женеву» и привлечения за стол переговоров Москвы. Так, между визитами «челночной дипломатии» 18 февраля 1975 года в Цюрихе состоялась встреча Киссинджера с «мистером Нет» – главой советской дипломатии А. Громыко. В итоговом коммюнике стороны, отмечая наличие разногласий по ряду вопросов, заявили о скором возобновлении работы Женевской конференции^[322]. Помимо оказания давления на непокорный Тель-Авив, это коммюнике было призвано умерить выступления Дамаска, который с началом нового этапа израильско-египетских переговоров поднял волну антиегипетской пропаганды в прессе, говоря о сепаратном характере готовящегося соглашения

^[323].

В итоге 4 сентября 1975 года было подписано Второе соглашение между Египтом и Израилем, и, хотя оно и называлось соглашением о разведении сил, его характер был значительно шире. Помимо передачи Египту стратегических перевалов Митла и Гидди вместе с нефтепромыслами Абу-Рудайс, оно провозглашало основным принципом отношений между странами отказ от использования силы или угрозы применения силы. В буферной зоне создавалось три радиолокационных базы, функционирование которых должны были обеспечивать 200 граждан США (первоначально речь шла о семи станциях слежения). В четырёх двусторонних документах, вошедших в комплект Синайского соглашения № 2, за США в письменной форме закреплялись серьезные обязательства по обеспечению стабильности.

После прихода к власти в Вашингтоне администрации демократов Ближний Восток стал одним из ключевых внешнеполитических приоритетов, и именно сюда совершил свой первый визит новый госсекретарь С. Вэнс. Президент Картер, желавший дистанцироваться от прежней администрации (что было логично в свете его партийной принадлежности), еще в ходе предвыборной кампании, по сути дела, пересмотрел подход США к урегулированию, вернувшись ко всеобъемлющему подходу и Женевской конференции. 17 марта 1977 года, в своей первой речи перед Генеральной Ассамблеей ООН, Дж. Картер выделил три составляющих ближневосточного урегулирования: обсуждение природы всеобъемлющего мира (мир понимался как налаживание полноценных отношений между бывшими участниками конфликта, а не как прекращение состояния войны, со всеми атрибутами полноценных отношений в виде торговли, культурного и научного обмена и т. д.); установление признанных и безопасных границ Израиля; решение вопроса об «отчизне палестинцев» (президент употребил слово «homeland»).