В Пскове и его окрестностях началось преследование сторонников Советской власти, публичные казни. Поскольку в разоренном войной Псковском уезде реквизировать из продовольствия было уже нечего, Булак-Балахович обратился за помощью к американской миссии, обосновавшейся в столице Эстонии. Посредником в этом деле стал министр экономики белоэстонского правительства А. Яксон. С его легкой рули в занятых белыми районах Псковщины стали производить натуральный обмен американской пшеничной муки на местный лен. На два веса льна давался один вес муки. Из Ревеля русский лен «уплывал» в Англию. Такие коммерческие операции утверждались специальным приказом Булак-Балаховича: теперь его люди были обеспечены провиантом.
Юденич из Гельсингфорса внимательно следил за событиями Гражданской войны на российском Северо-Западе. Ему, опытному военному, не стоило больших трудов разобраться в причинах поражений белых добровольцев: сильные духом они имели слабое руководство. Поэтому Николай Николаевич полностью согласился с мнением генерала Симанского на этот счет:
«Полковник Неф обладал узким кругозором и полным отсутствием опыта в руководстве не простым боем, а все же целою операциею. Начальник штаба неопытен, штаб громоздок, неприспособлен к численности отряда, скопирован со штабов Первой мировой войны.
Связь между штабами и отрядами не налажена».
К тому времени в Гельсингфорсе, в январе 1919 года, был создан Русский политический комитет (РПК) под председательством кадета А.В. Карташева. Комитет стал центром антибольшевистских сил на Северо-Западе. Его финансовое обеспечение взял на себя «российский Нобель», нефтепромышленник С.Г. Лианозов, который сумел получить в финских банках кредит в два миллиона марок. Нашлись и другие источники финансовых субсидий на Белое дело.
Русский политический комитет поддержал желание военной части белой эмиграции в Финляндии и Эстонии организовать поход на Петроград, чтобы тем самым оказать помощь колчаковской и деникинской армиям. РПК предложил боевому генералу, Георгиевскому кавалеру, вчерашнему главнокомандующему Кавказским фронтом стать и военным, и политическим лидером Белого дела на Северо-Западе России.
Юденич с благодарностью дал на такое предложение согласие. То есть он становился одним из военных вождей лагеря противников «Советов». Собственно говоря, другой кандидатуры у белой эмиграции в лице РПК в Финляндии не было.
На начало 1919 года в Финляндии насчитывалось более 20 тысяч белоэмигрантов, в том числе пять с половиной тысяч — военнообязанных. Среди них — около двух с половиной тысяч офицеров, в своем большинстве фронтовиков. Это была та реальная сила, на которую мог опереться Н.Н. Юденич в начале своей борьбы с большевиками на Северо-Западе. Вскоре он открыто заявил о себе в интервью, данном газете «Северная жизнь»:
«У русской Белой гвардии есть одна цель — изгнать большевиков из России. Политической программы у гвардии нет. Она не монархическая и не республиканская. Как военная организация, она не интересуется вопросами политической партийности. Ее единственная программа — долой большевиков. Поэтому мы принимаем в нашу организацию людей независимо от их политических взглядов, лишь бы они не были большевиками или коммунистами. Белая гвардия займется восстановлением порядка».
В Гельсингфорсе при генерале Юдениче создается так называемое Политическое совещание. Один из его членов в письме товарищу (заместителю) министра внутренних дел Омского колчаковского правительства В.Н. Пепеляеву дал такую характеристику этой белоэмигрантской организации:
«Первейшая задача “Политического совещания” — быть представительным органом, берущим на себя государственную ответственность в необходимых переговорах с Финляндией, Эстонией и проч. новоявленными малыми державами. Без таких ответственных переговоров невозможна никакая кооперация наша с ними против большевиков.
Второй задачей Совещания является роль зачаточного и временного правительства для Северо-Западной области. Эта роль требует большого количества людей. Но первая задача превалирует, и потому пришлось ограничиться подбором минимального количества лиц, не могущих вызвать против себя возражений ни в русской среде, ни в Париже, ни у Антанты.
Таким путем в Совещании оказались: Юденич как председатель; Карташев — заместитель председателя (иностранные дела); Кузьмин-Караваев (юстиция, агитация); генерал Кондзеровский — начальник штаба Юденича; генерал Суворов (работавший в Петербурге с Национальным центром, и стоящий на его платформе) — военные дела, внутренние дела и пути сообщения; Лиано-зов (промышленник-нефтяник, юрист по образованию, человек прогрессивный) — торговля, промышленность, труд и финансы.
В дополнение и помощь к этим лицам идет второй, политически не ответственный ряд специалистов, ведающих в качестве товарищей министров: пути сообщения, финансы агитацию и проч. Так готовимся к событиям».