«Политическое совещание» не только объединило в своем составе разрозненные антибольшевистские политические силы в среде эмигрантов, осевших в Финляндии, странах Балтии и Скандинавии. Оно стало своеобразным временным правительством в изгнании для региона. В него входили политические деятели А.В. Карташев, П.Б. Струве, Е.И. Кедрин, И.В. Гессен, генерал-лейтенант Генерального штаба П.К. Кондзеровский— бывший дежурный генерал при Верховном главнокомандующем России, генерал-майор М.Н. Суворов, командир 121-го пехотного Пензенского полка, свой последний чин получивший в штабе Петроградского военного округа, промышленники и финансисты С.Г. Лианозов, П.П. Форостовский, В.Н. Троцкий-Сенютович, В.П. Шуберский. Каждый из них в своем кругу являлся человеком авторитетным.
После оформления «Политического совещания», как новой антибольшевистской организации, Юденич не стал заявлять о каком-то своем подчинении Колчаку и Омскому правительству. Но Верховный правитель России не видел в кавказском полководце соперника в борьбе за власть в «будущей» державе: Николай Николаевич амбициозностью никогда не страдал, будучи человеком дела. Колчак, ознакомившись с ситуацией на Северо-Западе, выслал «Политическому совещанию» на первое время один миллион рублей.
Кадет Карташев оказался для генерала от инфантерии Юденича бесценным помощником в деле консолидации военных сил белых в регионе. Один из лидеров конституционно-демократической партии взял на себя всю «черновую» политическую работу. Он не раз списывался с Верховным правителем России адмиралом А.В. Колчаком, прося его поддержать Юденича как представителя общероссийской власти на Северо-Западе страны. Более того, Карташов просил оказать помощь РПК из государственного золотого запаса, который тогда находился в руках «омского правителя».
Писал письма адмиралу Колчаку и сам Юденич. В них он старался убедить Верховного правителя России в необходимости создания белого Северо-Западного фронта с целью наступления на Петроград. В одном из писем говорилось:
«С падением Германии открылась возможность образования нового фронта для действия против большевиков, базируясь на Финляндию и Прибалтийские губернии.
Около меня объединились все партии от кадет и правее. Программа тождественна с Вашей. Представители торгового класса, находящиеся в Финляндии, обещали финансовую поддержку. Реальная сила, которою я располагаю в настоящее время — Северный корпус (3 тысячи) и 3—4 тысячи офицеров, находящихся в Финляндии и Скандинавии.
Я рассчитываю также на некоторое число — до 30 тысяч — военнопленных офицеров и солдат.
Без помощи Антанты обойтись нельзя, и в этом смысле я вел переговоры с союзниками, но положительного ответа еще не имеется. Необходимо воздействие союзников на Финляндию, дабы она не препятствовала нашим начинаниям и вновь открыла границу для русских беженцев, главным образом офицеров. То же в отношении Латвии и Эстонии. Необходима помощь вооружением, снаряжением, техническими средствами, финансами и продовольствием не только на армию, но и на Петроград. Вооруженная сила не требуется — достаточно флота для обеспечения портов. Но если таковая будет, то это упростит и ускорит решение. Благоволите поддержать мое ходатайство перед Антантой».
Юденич посетил шведскую столицу Стокгольм, где имел встречу с представителями Антанты — британскими и французскими дипломатами. Начать военную интервенцию против страны Советов на Балтике они не обещали, но оказать материальную помощь военным силам Белого движения здесь обещали. Правда, при этом каких-то письменных обязательств союзники России по Мировой войне на себя не брали. Англичане не давали прямого согласия и на действия своего флота против Кронштадта.
В Стокгольме у Юденича состоялась новая беседа с регентом Финляндии бароном Маннергеймом. Они закончились безрезультатно: тот не хотел предоставлять территорию своей страны для формирования белой Добровольческой армии, поскольку и Колчак, и Деникин прямо высказались против уступок кому-либо российских территорий.
В то время в шведской столице проживало много промышленников и финансистов, эмигрировавших из России. Юденич имел с ними ряд бесед в салоне графини Орловой-Денисовой. Однако переговоры с состоятельными соотечественниками результатов не дали. Финансовые тузы не собирались раскошеливаться на Гражданскую войну в собственном, но покинутом ими навсегда, отечестве.
Не дали желаемых результатов и переговоры с официальными представителями буржуазной Латвии. Они опасались активизировать Гражданскую войну в России прежде всего по той причине, что в Красной армии служило много латышей.
Со своей стороны, официальные лица иностранных государств, с которыми вел разговоры Н.Н. Юденич, очень интересовались вопросом о будущем государственном устройстве России. Монархист Юденич был теперь полностью солидарен с Верховным правителем адмиралом Колчаком и главнокомандующим вооруженными силами Юга России генерал-лейтенантом Деникиным, которые ратовали за военную диктатуру.