Стремясь найти в Финляндии, в военных силах барона Ман-нергейма союзника в походе на красный Питер, Юденич провел с ним новые переговоры. Их результаты он сообщил в Париж члену Русского Политического Совещания дипломату С.Д. Сазонову. Белофинны были готовы принять участие в вооруженной борьбе с большевиками на условии, если Восточная Карелия отойдет к их государству, если Финляндия получит выход в Северный Ледовитый океан через порт Печенгу (Петсамо). Этот географический пункт обещал отдать Финляндии император Александр II в 1864 году в обмен на город Сестрорецк.
Казалось, что переговоры с регентом Финляндии прошли достаточно успешно. Но из Парижа Николая Николаевича одернули: все переговоры, касающиеся будущего возрожденной России, должны вестись не в частных беседах, а за столом переговоров в Париже с полномочными руководителями Русского Политического Совещания.
Верховный правитель России адмирал Колчак все больше проникался доверием к планам Юденича относительно консолидации белых сил на Север-Западе с последующим походом на Петроград. Он передал ему свое личное послание:
«Горячо приветствую Ваше дело, видя в нем новый решительный шаг к освобождению нашей родины. Крайне желательно установить тесную связь и общность действий. С радостью усматриваю, что все национальные усилия в разных частях России идут к быстрому объединению. Шлю Вам пожелания успеха».
Вскоре, 24 мая 1919 года, последовала телеграмма Верховного правителя о назначении генерала от инфантерии Н.Н. Юденича главнокомандующим всеми вооруженными силами Белого движения на российском Северо-Западе. В телеграмме говорилось:
«Создание Северо-Западного фронта на началах Вами проектируемых признаю вполне целесообразным и подлежащим осуществлению, для чего надлежит напрячь все усилия
Занятие столицы нанесло бы большевикам тяжелый моральный урон. Считаю необходимым, чтобы выполнение намеченной задачи происходило в полной уверенности, что оно осуществляется по поручению и согласно указаниям Российского Правительства.
Уполномочиваю Вас принять Главнокомандование всеми русскими силами Северо-западного фронта».
Вскоре адмирал А.В. Колчак подтвердил назначение Н.Н. Юденича еще одной секретной телеграммой, посланной в Стокгольм российскому посланнику:
«Указом Верховного Правителя, 10-го июня Вы назначены Главнокомандующим всеми Российскими сухопутными и морскими вооруженными силами, действующими против большевиков на Северо-Западном фронте».
Этой подтверждающей телеграммой снимались все вопросы относительно единоначалия в военном стане Белого движения на берегах Балтики. Соперники на главенство у Юденича здесь были достаточно влиятельные. Таким был генерал И.Я. Лайдо-нер, эстонский главнокомандующий. Когда части полковника Г. Г. фон Нефа отступили в пределы соседней страны и расквартировались у города Валга, по заключенному договору с правительством Эстонской Республики белые добровольцы были слиты с местными ополченцами, воевавшими против красных войск Эстляндской трудовой коммуны. Лайдонер до дня своего снятия с занимаемого поста никак не хотел признать главенство генерала от инфантерии Н.Н. Юденича, проживавшего к тому же в Финляндии.
Оспаривал главенство у Юденича и генерал-майор Александр Павлович Родзянко, одна из самых заметных фигур на белом
Северо-Западе. Племянник председателя Государственной Думы двух созывов М.В. Родзянко, офицер Кавалергардского полка, прошел всю Первую мировую войну и генеральское звание получил от Временного правительства (был представлен к нему, но приказ об этом по армию и флоту не состоялся, так как правительство Керенского пало). За личную доблесть был награжден несколькими боевыми орденами. Командовал полком Офицерской кавалерийской школы. Командовал бригадой 17-й кавалерийской дивизии, а затем временно этой же дивизией. Побывал на посту коменданта города Риги.
С началом Гражданской войны оказался в Ревеле. Командующий Северным корпусом полковник К. К. Дзерожинский (сменивший фон Нефа) назначил Родзянко начальником южной группы корпуса в районе города Юрьева (Тарту), поручив ему сформировать полноценную бригаду. Тот, взяв начальником штаба энергичного поручика Видякина, сформировал из Талаб-ского батальона ротмистра Пермикина Талабский полк, из отряда полковника Ветренко (пришедшего из Украины с отрядом в составе немногим более ста человек, не желая там сдаваться петлюровцам) — Волынский полк, а из отряда Булак-Балахо-вича — Конный полк. С этой бригадой ему удалось в самом конце февраля 1919 года ударом во фланг наступающих от Пскова красных войск заставить их отступить назад к городу.