По данным Главного начальника снабжения Северо-Западной армии генерал-майора Генерального штаба Г.Д. Янова, ее численность «достигала 56 600 человек, из них бойцов — 20 700».
Через несколько дней он указал на возросшую численность белых войск: 1-й армейский корпус — 58 742 человека, 2-й армейский корпус — 16 749 и 1-я пехотная дивизия — 15 тысяч человек. А всего — 75 491 едоков. Затем эта цифра поднялась до 101 648 человек.
Жалованье выдавалось по числу едоков. Сколько их было на бумаге и в действительности — никому достоверно не было известно, в том числе и самому главнокомандующему. Жалованье рядового составляло в месяц 150 рублей, ефрейтора — 175, младшего унтер-офицера — 200, старшего унтер-офицера — 250, фельдфебеля — 300, подпрапорщика — 500, офицера — 600 и выше (смотря по званию) и командиру корпуса — 900 рублей.
Для участников боевых действий и убывших в командировки выдавались дополнительные пособия: офицеру полагалось в сутки по 16 рублей, нижнему чину — 6 рублей.
Бойцы добровольческой Северо-Западной армии имели в материальном плане и «социальную защищенность». Так, офицеры и военные чиновники получали по 200 рублей в месяц на жену и по 100 — на каждого ребенка до 16 лет.
Думается, что такая «военная хитрость» Юденича и его министров была вполне объяснима и понятна союзникам. Но «выбить» минимально необходимые средства на существование армии и обеспечить ее боевую деятельность удавалось далеко не всегда.
Региональному правительству не удалось организовать на местах сколько-нибудь представительную исполнительную власть.
И дело было даже не в кратковременности ее существования. Гражданская война вносила «свои изменения» в действия властных структур. Одной из первых правительственных мер стала мобилизация военнообязанных на территории бывшей Псковской губернии. Среди мобилизованных, то есть тех, кто согласился служить в белой армии, оказалось большое число фронтовиков — унтер-офицеров и фельдфебелей бывшей царской армии, представителей «солдатской аристократии». Но много призывников уклонялось от военной службы. Людей, не желавших воевать ни на той, ни на другой стороне было много. Часть из них пополнила ряды так называемых «зеленых».
Указов и постановлений правительство Н.Н. Юденича издавало много. Но на местах они, как и следовало ожидать, не исполнялись. Одной из причин такой ситуации являлось то, что правительственные решения часто носили взаимоисключающий характер. К тому же кабинет министров Северо-Запада так и не выработал достаточно четкой линии за время своей деятельности.
Обращает на себя внимание тот факт, что правительство Юденича многими своими решениями стремилось внести некое «успокоение» в деревню, пытаясь найти там среди разоренного продразверстками и экспроприацией продовольствия крестьянства опору Белой власти. Так, в одном их правительственных аграрных постановлений стоял такой удивительный для современных исследователей событий Гражданской войны пункт:
«Охранить от хищения и захвата совхозы, коммуны, коллективы и др. советские имения, питомники и хозяйства, которые могли бы впоследствии послужить общеагрикультурным целям».
Гражданская война велась не только на фронте, но и за умонастроения воюющих людей. Поэтому правительство СевероЗападной области решило начать против «Советов» ответную пропагандистско-агитационную борьбу. Как это делалось, лучше всего свидетельствует одна из прокламаций, выпущенная летом 1919 года только что открывшимся отделом пропаганды при министерстве внутренних дел правительства Юденича и утвержденная начальником военно-цензурного отдела СевероЗападной армии.
Данная прокламация белых, равно как и схожие прокламации их противников, обращались прежде всего к людям военным, сражавшимся на фронте и обеспечивавших порядок в прифронтовой полосе. Вот ее содержание:
«Красные офицеры и солдаты!
За что вы боретесь и за что мы подняли оружие?
Вы боритесь за комиссародержавие, за лживую власть Анфель-баумов (Зиновьев), Бронштейнов (Троцкий), Назамкесов (Стек-лов), Розенфельдов (Каменев), Калининых, Петерсов, которым не дорога наша Родина и нужен один лишь позор ее.
Мы боремся за Учредительное собрание, за всенародный и свободный выбор любящих родину людей, у которых одна мысль и одно сердце с народом.
Вы боритесь за интернационал, за то, чтобы Русскими природными богатствами могли распоряжаться не русские, а всякие проходимцы — Бронштейны, Назамкесы и Рабиновичи, называющие себя Троцкими, Петровыми, Стекловыми и Сидоровыми.
Мы восстанавливаем национальное единство и националь ное хозяйство, чтобы хозяином земли Русской и ее неисчерпаемых богатств стал сам народ Русский и чтобы никто другой, а сам он пользовался тем, что дает ему его Родная Земля.
Вы насаждаете коммуны, которые дают возможность лентяям и тунеядцам пользоваться плодами трудящихся рук.