Высокое назначение Дмитрия Тимофеевича совпало с крупными переменами в руководстве военного ведомства за счет повышения военачальников, отличившихся в войне с Финляндией: на пост наркома обороны СССР пришел ставший Маршалом Советского Союза С. К. Тимошенко, а чуть позднее начальником Генштаба стал генерал армии К. А. Мерецков, в ходе войны командовавший 7-й армией, которая сыграла главную роль в успешном прорыве линии Маннергейма на Карельском перешейке.
С приходом нового наркома интенсивно пошел процесс обновления руководящего состава НКО. 18 декабря 1940 г. Козлов был назначен на должность начальника Главного управления ПВО Красной армии. Совершенно неожиданное и в какой-то степени не очень мотивированное решение, учитывая, что Козлов всю предшествующую службу был общевойсковым командиром. Вряд ли и сам Дмитрий Тимофеевич был рад зигзагу в служебной карьере. Но такую судьбу не ему одному уготовила лихорадочная попытка сталинского руководства заполнить кадровые лакуны, возникшие вследствие репрессий, пик которых пришелся в вооруженных силах на 1937–1938 гг.
Всего через десять дней после назначения Козлов был вынужден выступать на состоявшемся совещании высшего руководящего состава Красной армии (23–31 декабря 1940 г.) с изложением взглядов на роль и место ВВС и ПВО в войне. Ему предоставили слово в прениях по докладу начальника Главного управления ВВС генерал-лейтенанта П. В. Рычагова. Обращает на себя внимание, что выступление Козлова на четыре пятых посвящено как раз действиям авиации, он высказывается по вопросам организации воздушных операций армейского и фронтового масштаба и даже пытается полемизировать с Рычаговым. А вот ставшим профильными для него вопросам ПВО он уделил, как ни покажется странным, всего один абзац, полстранички.
По всему чувствовалось, что военачальник еще слабо представлял себе специфику рода войск, руководство которыми ему было поручено. Даже в терминологии он не успел разобраться. Давно утвердившееся и общепринятое понятие «противовоздушная оборона», обозначавшее защиту страны в целом и вооруженных сил в частности от нападений с воздуха, Козлов предложил заменить явно устаревшим, использовавшимся еще в годы Первой мировой и Гражданской войн термином «воздушная оборона»: «Современная воздушная оборона (я бы так назвал, потому что нам надо обороняться в воздухе, а не наоборот) [? —
Можно встретить утверждение, что впервые в выступлении Козлова прозвучало предложение разделить ПВО на «оборону страны и войсковую»{228}
. Но этот тезис куда более ясно прозвучал в докладе генерала Рычагова, на который откликался Козлов, как и тезис о том, что ПВО страны должна включать в себя как наземные, так и воздушные средства. Отдавая в этом приоритет Козлову, авторы таких утверждений явно выдают желаемое за действительное.Вероятно, они опираются на сделанные Козловым в самом конце своего выступления замечания, что «воздушные силы должны действовать совместно с другими элементами воздушной обороны», что «для воздушной обороны глубины территории должна быть отдельная организация, имеющая в своем распоряжении наземные и воздушные средства», что, как показал опыт войны в Германии и Великобритании, «объединение в одних руках обороны войск и страны пользы не принесет. Должна быть отдельная организация, которая должна организовать оборону тыла и отвечать за нее». Но даже из самих этих формулировок видно, что ясного понимания вопроса у Козлова не сложилось.
Собственно, и ждать этого было бы странно, учитывая, что выступление на совещании и момент назначения его на должность главного в РККА «пэвэошника» разделяли не более десяти дней. Вероятно, отсутствие у Козлова сколько-нибудь серьезного опыта руководства таким специфическим родом войск вызвало ровно через два месяца — 14 февраля 1941 г. замену его на посту начальника Главного управления ПВО Красной армии генерал-полковником Г. М. Штерном. А Козлов был назначен на более привычную для него общевойсковую должность — командующим войсками Закавказского военного округа.
Округ прикрывал государственную границу с Турцией и Ираном. С началом Великой Отечественной войны к этой задаче добавилась также защита Черноморского побережья Кавказа и Таманского полуострова, для чего в августе 1941 г. на базе войск округа был образован Закавказский фронт. Следует упомянуть, что начальником штаба округа и фронта был будущий Маршал Советского Союза, а тогда генерал-майор Ф. И. Толбухин, составивший с Козловым хороший командно-штабной дуэт.