Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования

Важным аспектом правового обеспечения консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является развитие в России института саморегулирования. Малое и среднее предпринимательство является наиболее динамично развивающимся сектором экономики. Поэтому именно саморегулируемые организации призваны быстро реагировать на изменения, происходящие в экономике. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой являются разработка и установление ее стандартов и правил, а также контроль над соблюдением их требований (статья 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»[43]). Из данного определения следует, что основными функциями СРО является разработка стандартов и контроль за их соблюдением. С нашей точки зрения эффективность контрольно-надзорных мероприятий, реализуемых СРО, будет выше в случае, если СРО будет оказывать обширную консультационную поддержку своим членам по вопросам исполнения правовых норм, а также стандартов и правил СРО. В связи с этим предлагается дополнить Статья 6 Федерального Закона «О саморегулируемых организациях» (Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации) п. 11: оказывает консультационную поддержку субъектам предпринимательской деятельности по вопросам соблюдения действующего законодательства и стандартов СРО.

Вторым способом осуществления консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг. Как отмечают некоторые авторы, в данном случае компенсацию затрат осуществляют организации, входящие в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства[44]

. Однако в законодательстве отсутствует четкий механизм, регламентирующий систему компенсации таких затрат. При решении данной проблемы целесообразно обратить внимание на опыт законодательства Германии. Германский банк реконструкции и развития реализует консультационную программу для субъектов малого и среднего предпринимательства – «Коучинг начинающих предпринимателей в Германии», которая предполагает субсидирование расходов предпринимателей на получение консультаций, обеспечивающих успех предприятия. Помимо этого на банк возлагается функция стимулирования занятости населения путем установления большего процента компенсации затрат. В России функции финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет Внешэкономбанк. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 мая 2007 № 82-ФЗ «О банке развития» Внешэкономбанк участвует в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства[45]. Целесообразным представляется расширить функции Внешэкономбанка в данном сфере, указав на необходимость консультационной поддержки. Поэтому предлагается внести изменения в п.15 ст. 3 Федерального закона «О банке развития» (таблица 16).

Таблица 16. Редакция статьи нормативного правового акта

5. Совершенствование правовых условий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования

Основным нормативным правовым актом на федеральном уровне, регулирующим отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяющим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[46].

Данный закон посвятил специальную статью (21) регулированию отношений по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования. Указанная статья закрепляет основные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в образовательной сфере.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования осуществляется в виде создания условий для подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства или их дополнительного профессионального образования, а также в виде учебнометодической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 21).

Закон, однако, лишь декларирует государственную поддержку предпринимательства, не обеспечивая механизмов ее реализации.