Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования

На региональном уровне действуют специальные нормативные правовые акты, имеющие предметом своего регулирования в частности и отношения по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования.

Например, Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»[47] в ст. 24 определяет виды такой поддержки. В соответствии с указанным законом такая поддержка осуществляется, в частности в виде разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; и др.

Действует федеральная программа поддержки предпринимательства, множество ведомственных и региональных программ.

Отдельные из них направлены на решение вопросов содействия субъектам малым и средним предпринимательства в сфере образования. Так, ГБУ «Малый бизнес Москвы» при содействии Правительства Москвы, а также Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства реализует «Программу обучения сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства». Участниками могут стать начинающие или опытные предприниматели, желающие расширить свои знания в выбранной области, повысить квалификацию сотрудников или наладить полезные контакты в профессиональной среде. Обучение осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012–2016 гг.»[48].

Созданы специальные организации, занимающиеся поддержкой малого предпринимательства, например, региональные фонды поддержки малого предпринимательства.

Однако, как показывает практика, в целом государство неэффективно занимается вопросами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, оказываемая поддержка имеет множество недостатков. Как отмечается в юридической литературе, на такие недостатки указывает и статистика, так, если доля малых предприятий в западных странах составляет от 50 до 70 процентов ВВП, то в нашем государстве в 2006 году за счет малого бизнеса создано пока всего 12–13 % ВВП[49], в 2012 году доля малого и среднего бизнеса в ВВП России – порядка 21–22 %, в то время как в США этот показатель составляет 50 %, в Китае – уже 60 с лишним процентов.

Об исключительной важности подготовки предпринимателей говорит зарубежная практика, в соответствии с которой причиной банкротства в 90–93 % случаев является недостаточная квалификация управляющих[50]

. В России 42 % опрошенных предпринимателей отмечают, что ошибки предпринимателей на рынке и их банкротство связано с низкой квалификацией предпринимателей[51].

В связи с этим необходим ряд мер, направленных на совершенствование системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В качестве важнейших направлений дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства необходим ряд следующих мер:

1) выделение подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства в одно из приоритетных направлений программ поддержки предпринимательства всех уровней, включая федеральный, региональный и муниципальный;

2) разработка и обеспечение финансирования из государственного бюджета мер, направленных на создание системы дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации малого и среднего предпринимательства;

3) разработка и утверждение профессионального стандарта по специальности «Руководитель малого и среднего предприятия»;

4) стимулирование участия субъектов малого и среднего предпринимательства в международных программах по подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства;

5) осуществление финансовой и организационной поддержки разработки учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности;

6) реализация мер по обеспечению доступности образования для малого и среднего предпринимательства, внедрение дистанционного образования и электронного обучения для таких субъектов;

7) разработка и принятие единой концепции, направленной на установление принципов и государственных гарантий в области развития образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как указывалось выше, государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основании различных нормативных правовых актов, принимаемых на федеральном, региональном и местном уровнях, что далеко не лучшим образом сказывается на оптимизации регулировании рассматриваемых отношений. К сожалению, на сегодняшний день единая комплексная федеральная программа или концепция поддержки малого и среднего предпринимательства в области образования в России отсутствует.