Ядерный круговорот - что было, что будет

...Апрель 1993 года. Канадский город Ванкувер утопает в зелени и цветах. Здесь в самом начале месяца, 3—4 апреля, и состоялась первая официальная встреча Президента России Б. Ельцина с только что вступившим в должность Президента США Б. Клинтоном. По итогам встречи была принята Ванкуверская декларация, которая, как оказалось, определила стратегию сотрудничества в вопросах безопасности и мира, экономических отношений, в области науки и техники. Было принято решение о создании рабочих групп по этим вопросам с участием высокопоставленных представителей обоих правительств, наделенных широкими полномочиями. Была создана российско-американская комиссия по вопросам технологий в области энергетики и космоса (в последующем она получила название комиссии «Гор— Черномырдин», затем название ее менялось в соответствии со сменой российских председателей правительства).

В Ванкуверской декларации указывалось, что «усилия России и США будут направлены на скорейшее вступление в силу Договора СНВ-1 и ратификацию Договора СНВ-2». -

Надо заметить, что к тому моменту сложилась парадоксальная ситуация: всего через 17 месяцев после подписания Договора СНВ-1 (30 июня 1991 года) подписывается Договор СНВ-2 (3 января 1993 года), подписывается тогда, когда Договор СНВ-1 еще не вступил в силу (это случится гораздо позднее — 4 декабря 1994 года).

В декларации также указывалось, что стороны «придают большое значение предотвращению распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки». Стороны высказались за скорейшее завершение переговоров по выработке договоренностей о переработке и продаже на взаимоприемлемых условиях для использования в мирных целях ядерных материалов, извлеченных из демонтируемых ядерных боеприпасов. Была выражена заинтересованность обеих сторон в экологической безопасности ликвидации ядерного оружия, в строительстве в России при содействии США хранилища ядерных материалов, а также в соблюдении условий учета, контроля и физической защиты ядерных материалов. Президенты высказались за скорейшее начало переговоров о запрещении ядерных испытаний на многосторонней основе.

Спустя примерно полтора года, 28 сентября 1994 года, в Вашингтоне состоялась очередная встреча Б. Ельцина и Б. Клинтона. В Совместном заявлении по вопросам стратегической стабильности и ядерной безопасности вновь было подтверждено намерение «добиваться скорейшей ратификации Договора СНВ-2 после того, как вступит в силу Договор СНВ-1, и ...обменяться документами о ратификации Договора СНВ-2 на следующей российско-американской встрече на высшем уровне».

Президенты подтвердили «основополагающее значение сохранения жизнеспособности и целостности Договора по ПРО». Отмечая прогресс, достигнутый к этому времени, по вопросу разграничения между стратегической и «тактической» ПРО и расширения круга участников Договора по ПРО (за счет присоединения к нему Белоруссии, Казахстана и Украины), президенты «поручили своим соответствующим делегациям совместно с другими государствами-участниками Договора завершить согласование остающихся в этом контексте вопросов по возможности в короткие сроки».

Остановимся подробнее на тех переговорах о разграничении между стратегической и «тактической» ПРО, о которых говорится в Совместном заявлении президентов.

Предыстория этих переговоров относится к началу 90-х годов. В то время противники Договора по ПРО в США выдвигали и широко эксплуатировали тезис о том, что Договор устарел, что он «не отвечает реалиям сегодняшнего дня», поскольку не определяет, какие системы разрешается создавать для противодействия распространению в мире ракет и ракетных технологий.

Действительно, в последние годы процесс распространения ракет и ракетных технологий получил широкое развитие в мире. По разным оценкам, к настоящему времени от 20 до 25 стран являются обладателями баллистических ракет или их технологий. Это, как признавалось и в США, и в России, чревато активизацией региональных конфликтов с возможностью применения ракет, что, конечно, негативно сказывалось бы на стратегической стабильности и международной безопасности. Для парирования возникающей ракетной угрозы Соединенные Штаты начали создавать систему борьбы с баллистическими ракетами. При этом США заявляли, что соответствие этих разрабатываемых систем Договору по ПРО они будут определять сами (надо заметить, что Договор не содержит положений в отношении систем борьбы с баллистическими ракетами, не являющимися стратегическими).

Целесообразность создания подобных систем была признана и в России, однако Россия решительно выступила против того, чтобы их соответствие Договору по ПРО определялось в одностороннем порядке. Все это вызвало необходимость согласованного решения проблемы разграничения стратегической и тактической ПРО (или, как называют в США, ПРО ТВД).

Переговоры по этому вопросу начались осенью 1993 года, велись четыре года и завершились подписанием 26 сентября 1997 года в Нью-Йорке пакета договоренностей по разграничению.