Однако в этом процессе были выявлены проблемы. В ноябре 1944 г. И.В. Сталин в разговоре с Э. Карделем, И. Шубашичем и С. Симичем отметил, что «югославские офицеры не слушают советских консультантов». Уверенность югославского партизанского командования в силе собственного опыта порой пересиливала уважение к опыту Красной армии[1657]. 13 декабря того же года Сталин сообщил И.Б. Тито, что обеим сторонам «нужно… сговориться насчет русских инструкторов для югославской армии, насчет их прав и обязанностей. Отсутствие согласованных решений по всем этим вопросам невозможно дальше терпеть, так как оно тормозит дело»[1658].
Такие решения были приняты. Согласно постановлению ГКО от 10 февраля 1945 г. № 7527сс, «советники и инструкторы в отношении личного состава НОАЮ никакими административными правами не пользуются. Основным методом работы советников и инструкторов… является оказание повседневной помощи командиру или начальнику НОАЮ (при котором состоит советник или инструктор) во всех вопросах жизни и деятельности части, соединения и учреждения… Каждый советник и инструктор в своей практической работе должен установить полное взаимное понимание и тесный контакт, способствующий росту и укреплению югославской армии»[1659].
После окончания войны советники из СССР продолжали оказывать помощь новой югославской армии. Так, 10 мая 1945 г. И.В. Сталин приказал «оставить до особого распоряжения в составе ВВС югославской армии 14 человек»[1660]. К 31 декабря 1945 г. в югославской армии оставалось 115 советников из СССР[1661].
Еще в первой половине 1940 г. Югославия выражала желание купить в СССР вооружение и военную технику. В апреле 1941 г., одновременно с подписанием советско-югославского договора, СССР предложил Югославии военно-техническую помощь в объеме 50—100 истребителей, 20–25 легких бомбардировщиков, 100 противотанковых пушек, 10 батарей по 4 76-мм пушки и пр.[1662] Однако помощь передана не была, в первую очередь из-за нападения Германии на Югославию.
В начале 1942 г. Советский Союз и югославские партизаны достигли договоренности о военной помощи. Однако тогда помощь не пришла, главной причиной чего было то, что СССР тогда не имел достаточного количества оружия даже для собственных нужд, а также транспортных самолетов с дальностью, достаточной для полета в Югославию[1663].
Наконец в декабре 1943 г. началось регулярное и масштабное оказание помощи Советским Союзом югославскому Сопротивлению. Для этого была сформирована специальная авиагруппа из состава советской авиации дальнего действия[1664]. Однако эта помощь, по оценке В.М. Молотова, данной во время разговора с М. Джиласом и В. Терзичем 24 апреля 1944 г., была «еще недостаточной»[1665].
Обмен военными миссиями способствовал расширению помощи[1666]. Со стороны Югославской миссии, прибывшей в СССР в апреле 1944 г., поступило пожелание вопросы снабжения «приспособить к… потребностям» НОАЮ, которая ожидала от Советского Союза «усиления… военной помощи, особенно вооружением, боеприпасами, продовольствием и обмундированием». В ответ советское руководство дало разрешение НКО СССР на отпуск необходимого вооружения, боеприпасов и продовольствия по заявке югославской военной миссии. В частности, 19 апреля 1944 г. было решено, что можно немедленно выделить югославам 30 тыс. трофейных немецких винтовок и другое оружие[1667].
5 июля 1944 г. И.Б. Тито в письме И.В. Сталину сообщил, что НОАЮ «необходимо намного больше вооружения и продовольствия, чем то, что нам до настоящего времени союзники посылали. Эти потребности растут с ростом нашей армии». Тито указывал, что югославы не могут рассчитывать на «эффективную помощь со стороны союзников», так как британцы «всеми способами хотят замедлить формирование наших танковых и авиационных частей». Он отметил, что «для нас всякая, даже самая маленькая, помощь со стороны СССР весьма драгоценна. И я вас прошу об этой помощи»[1668]. В ответ Советский Союз расширил оказание военно-технической помощи НОАЮ, а также оказал НКОЮ финансовую помощь[1669].
Для снабжения НОАЮ были созданы специальные авиабазы. Сначала такая база работала в Киеве[1670]. Затем, в мае 1944 г., она была перебазирована в пос. Калиновка Винницкой области[1671] и работала в связке с 5-й гвардейской авиадивизией (в составе 30 экипажей). В том же месяце вылетевшие с базы 99 самолетов сбросили для НОАЮ 78 773 кг грузов, в июне – 102 самолета доставили 59 046 кг грузов[1672].