Истины. Будущее Америки в первую очередь

В том же цикле суд также отменил доктрину Шеврона в деле Лопер Брайт против Раймондо. В деле «Шеврон против Совета по защите природных ресурсов» (1984 г.) суд постановил, что федеральные суды должны отступать перед интерпретацией закона агентством при условии, что агентство соблюдает определенные процедуры. Этот стандарт «шевронского почтения» распространялся даже на вопросы, касающиеся собственных возможностей агентств в области нормотворчества. Это решение фактически заменило законодательный процесс, предусмотренный нашей Конституцией, фарсовым административным процессом создания правил и обязало федеральные суды подчиняться агентствам в вопросах толкования закона.

В деле Лопера большинство из шести судей поняло все правильно: «Агентства не обладают особой компетенцией в разрешении двусмысленностей в законе. Этим занимаются суды». Они фактически отменили доктрину Шеврона. Благодаря этому решению федеральные суды теперь должны следить за тем, чтобы агентства оставались в рамках закона, не используя двусмысленность закона в качестве дымовой завесы для административного произвола.

Никогда еще не было столь благоприятных условий для демонтажа четвертой ветви власти, но это не произойдет автоматически. Для этого необходимы как судебные процессы «снизу вверх» со стороны частных лиц, пострадавших от чрезмерного вмешательства административных органов, так и, что самое главное, решительные действия президента, готового использовать недавние решения Верховного суда для окончательного ограничения власти административного государства.

Путь вперед

Проблема административного государства проста: исполнительная власть вышла далеко за рамки своих исполнительных функций и стала включать в себя законодательную и даже судебную власть, не имея при этом никакой подотчетности. Это означает, что субъект, который может решить эту проблему, — лидер исполнительной власти. Это президент. И вот зачатки того, как он может справиться с этой задачей в условиях правового ландшафта после 2022 года.

Президент может назначить царя, который будет отвечать за постоянное укрощение административного государства. Это может быть вице-президент, «специальный советник» или кто-то еще. Название должности не имеет значения, главное, чтобы царь стоял над бюрократией и имел полную поддержку президента для разрушения четвертой ветви власти — отмены избыточных нормативных актов, увольнения большого количества бюрократов и закрытия избыточных и незаконных административных агентств.

Царь мог бы внедрить юриста с конституционным образованием в каждое административное агентство. У этого юриста будет единственная обязанность: применять стандарт Верховного суда по основным вопросам к каждому федеральному нормативному акту, принятому этим агентством. Затем этот список нормативных актов представлялся бы президенту, который мог бы отменить все эти акты исполнительной властью. Это сократило бы большинство федеральных нормативных актов и стимулировало бы экономику, избавив людей и бизнес от незаконных правил, которые никогда не проходили через требуемый Конституцией процесс законотворчества.

Как и большинство консерваторов, я скептически отношусь к использованию президентских указов для достижения того, что должно быть сделано с помощью законодательства. Но если говорить начистоту, то президентский указ об отмене этих нормативных актов на самом деле был бы как раз обратным действием — устранением ущерба, нанесенного нормативными актами, разработанными исполнительной властью в обход Конгресса. Важно, что будущий президент не сможет просто щелкнуть выключателем и заново создать правила, отмененные предыдущим президентом. Ему придется пройти через Конгресс, чтобы создать его с нуля, хотя президент может отменить правила и без Конгресса. Прелесть этого плана в том, что это односторонний храповик.

Царь по борьбе с бюрократией мог бы использовать аналогичный подход и для массовых увольнений федеральных бюрократов. Он мог бы назначить в каждое агентство своего человека — на этот раз, скорее всего, не юриста по конституционным вопросам, а бывшего генерального директора или эксперта по реорганизации — с единственной обязанностью определить минимальное количество сотрудников, необходимое агентству для выполнения своей более ограниченной, конституционно кошерной функции. Число сотрудников должно быть как минимум пропорционально количеству сокращенных нормативных актов, но, скорее всего, даже больше — потому что не только меньшее число сотрудников должно обеспечивать исполнение меньшего количества нормативных актов, но и само агентство будет производить меньше нормативных актов, если объем его регулятивных полномочий уменьшится.