Великая белорусская рада представляла
Белнацком во главе с А. Червяковым был образован в январе 1918 г. как один из отделов наркомата национальностей СНК РСФСР. Д. Жилунович, работавший в Москве и редактировавший печатный орган Белнацкома газету «Дзянніца», был убежден, что спасение Беларуси и ее будущее находится в единстве с русским народом.
Всебелорусский съезд (конгресс) и его решения.
В начале декабря 1917 г. лидеры БОК обратились в Совет Народных Комиссаров Российской Советской Социалистической Республики, выступавший за федерацию народов бывшей Российской империи, с просьбой о помощи в организации и проведении съезда. Они мотивировали это тем, что съезд укрепит советскую власть в Беларуси и наполнит ее органы белорусами. Совет Народных Комиссаров поддержал эту инициативу и выделил на проведение съезда 50 тыс. рублей. Однако члены СНК оговорили обязательное участие в его работе представителей Облисполкомзапа и Областного СНК. Еще одним условием проведения съезда стало признание им советской власти.
В работе съезда (5–18 декабря 1917 г.) участвовала часть депутатов Всероссийского Учредительного собрания и Исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов от белорусских губерний, представители земств, городских дум, белорусских национальных организаций и партий, Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов, профессиональных союзов и т. д. Большевики Северо-Западного обкома прислали для участия в работе съезда наркомов внутренних дел и по делам национальностей Областного СНК. Зарегистрировались 1872 делегата, в том числе 1167 с правом решающего голоса; крестьяне составляли основную часть его делегатов, более 1/3 – военные. На съезде были представлены все этнические земли Беларуси (организованы Виленское, Витебское, Гродненское, Могилевское, Минское и Смоленское землячества).
Подавляющим большинством делегатов съезда были эсеры и беспартийные. Борьба развернулась вокруг вопроса о национальном самоопределении Беларуси. Белорусский областной комитет предлагал областной автономией войти в состав Советской России. Великая белорусская рада первоначально добивалась провозглашения Беларуси демократической республикой, но идею независимости поддерживала лишь небольшая группа делегатов из военной секции, которые даже не рискнули предложить ее для включения в повестку дня съезда. Нарком внутренних дел К. Ландер в своем выступлении отошел от повестки дня съезда и пытался сформулировать задачи советского строительства. Это вызвало отрицательную реакцию у делегатов, надеющихся получить реальные разъяснения своей позиции по вопросам государственности. В ночь на 18 декабря съезд успел принять только первый пункт проекта резолюции: провозглашался республиканский демократический строй на белорусских землях; Беларусь объявлялась частью Российской Советской Социалистической Демократической Республики; решено было создать из делегатов краевой орган власти – Всебелорусский Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, который обеспечил бы созыв Белорусского Учредительного собрания (сейма) и оно уже окончательно закрепило бы легитимный характер само определения Беларуси и образовало бы постоянные органы власти.