История Консульства и Империи. Книга II. Империя. Том I

Наполеон учредил Университет на следующих принципах. Специальное образование для мужчин, собирающихся преподавать; предварительные экзамены перед вступлением в профессию; после экзаменов поступление в обширный корпус, без решения которого карьера не может быть ни приостановлена, ни прервана и в котором преподаватели со временем возвышаются согласно своим заслугам. Во главе корпуса находится высший совет из особо одаренных преподавателей, наконец, преимущество отдавалось государственному образованию с дотациями в государственных рентах, что должно было добавить к духу корпоративному дух материальный.

Но Наполеон был слишком опытен, чтобы включать эти распоряжения в закон. Пользуясь общественным доверием, которое позволяло ему представлять общие законы, дополняя их затем декретами по мере проверки опытом, он поручил Фуркруа, управляющему народным образованием, составить проект закона только из трех статей. В первой статье говорилось о формировании, под именем Императорского Университета

, преподавательского корпуса, которому поручалось общественное образование во всей Империи; вторая статья гласила, что члены преподавательского корпуса берут на себя гражданские, специальные и временные (это слово употреблялось для исключения мысли о монашеских обетах) обязательства

; в третьей статье говорилось, что организация преподавательского корпуса будет учреждена законом на сессии 1810 года. Только с такой свободой действия и совершаются великие дела.

Этот проект, представленный 6 мая, был принят, как и все другие, с доверием и без обсуждений.

Краткая и плодотворная сессия завершилась принятием финансовых законов. Наполеон по праву рассматривал финансы в качестве основания, столь же необходимого для величия Империи, как и армия. Последний кризис, хоть и миновавший, был серьезным предупреждением о необходимости принятия завершенной финансовой системы, подтягивания ресурсов до уровня потребностей и учреждения службы Казначейства, которая избавила бы от нужды обращаться за помощью к дельцам.

Что до создания ресурсов, необходимых для покрытия военных расходов, Наполеон упорно не желал прибегать к займам. Между тем нужно было заполнить дефицит последних бюджетов и окончательно привести ресурсы в соответствие с состоянием войны, которая после пятнадцати лет, казалось, стала обыкновенным состоянием Франции. Покрытие расходов на ожесточенную войну никогда еще не осуществлялось с помощью постоянных налогов. Наполеон от этого способа не отказался и имел смелость предложить стране – или, скорее, обязать страну – выплачивать постоянные налоги, которые и должны были доставить средства для покрытия военных расходов.

Задолженность по предыдущим бюджетам могла быть погашена с помощью 60 миллионов, за вычетом долга амортизационному фонду. И вот какие средства для этого были задуманы.

Как оказалось, амортизационный фонд весьма выгодно продал имущество, отчуждение которого ему доверили в качестве пробы. Это наблюдение помогло Наполеону найти средство для погашения долга. Он одарил Сенат, Почетный легион и некоторые учреждения остатками национальных имуществ. Действуя таким образом, он хотел предохранить эти имущества от разбазаривания невыгодными отчуждениями. Но было замечено, с одной стороны, что отчуждения могут производиться выгодным образом, если доверить их амортизационному фонду; а с другой, в такой системе дотаций обнаружился порок, свойственный имуществу «мертвой руки»[17]: их слабое развитие и низкая рентабельность. Наполеон решил забрать такое имущество у Сената и Почетного легиона и предоставить им его эквивалент, создав три миллиона 5-процетных рент с капитала в 60 миллионов. Имущество, переданное затем в амортизационный фонд, который будет его постепенно отчуждать, должно было доставить нужные 60 миллионов.

Итак, способ ликвидации задолженности состоял в том, чтобы забрать имущество, отписанное государственным учреждениям, заменить его рентами, что давало учреждениям преимущество немедленного роста доходов, продать это имущество через амортизационный фонд, что он мог успешно осуществить за пять лет, и заранее реализовать его стоимость посредством срочного векселя, который не мог обесцениться благодаря надежному и не столь отдаленному возмещению и благодаря, наконец, прибыли в 6–7 процентов.