История России IX–XVIII вв.

Реформа управления на местах усилила местные органы власти, позиции и власть дворянства на местах, верхушки купечества в городах.

Создание единой системы административных органов на местах привело к ликвидации автономий ряда областей (Левобережная Украина, Дон, Среднее Поволжье, Сибирь). В 1775 г. было упразднено Запорожское казачество, большинство которого было переселено на Кубань.

Губернская реформа положила конец деятельности коллегий, функции которых были переданы губернским органам. Действовали только Иностранная, Военная и Адмиралтейств-коллегия.

Губернская реформа была попыткой перенести основную тяжесть управления на уровень губерний. Но такая политика требовала от местной власти высокого уровня административно-правовой культуры, чем она как раз и не обладала. Создаваемые органы власти на местах были замкнуты на себя и лишь подконтрольны надзору высшей власти, а потому жили собственными интересами и потребностями, своей административной жизнью, часто не связанной ни с местными, ни с государственными интересами.

В середине 80‑х годов в России оформляется сословный строй. В 1785 г. Жалованные грамоты дворянству и городам завершили оформление привилегий дворян и купцов. Следует заметить, что в области сословной политики Екатерина II последовательно проводила линию укрепления сословной структуры с определением прав и обязанностей каждого сословия. Она законодательно закрепила за дворянством статус привилегированного сословия, в то время как статус других сословий был подчинен интересам государства и сохранению господства дворян.

Дворяне получили право создавать свои губернские и уездные корпорации (дворянские собрания), выбирали своих предводителей в губерниях и уездах. Дворянские собрания имели право входить со своими нуждами к губернатору и в правящие центральные органы.

По Жалованной грамоте городам все горожане составляли «градское общество» и записывались в городскую обывательскую книгу. Население города делилось на 6 разрядов: 1) дворянство и духовенство; 2) купцы трех гильдий; 3) цеховые ремесленники; 4) постоянно проживавшие в городе иностранцы; 5) именитые горожане; 6) посадские люди.

Каждые три года горожане избирали Общую городскую думу – орган самоуправления, городского голову и судей. Общая городская дума выбирала исполнительный орган – шестигласную думу, куда входили по одному представителю от каждого разряда населения города. Городская дума решала вопросы только с ведома городничего.

Городовое положение 1785 г. рассматривало городское население как группу феодальных сословий, тяглую силу, обеспечивавшую потребности государства. Организация городского общества не выходила за рамки феодальных общественных отношений. Не выходило за эти рамки и дворянское сословие, хотя оно и получило небывалые права и привилегии. Однако оно не получило всего, чего хотело. Государство оставило для дворян право выслуги, дворянское самоуправление, но поставило их под свой контроль и оградило независимость и прерогативы самодержавной власти.

Вряд ли стоит видеть в Жалованной грамоте дворянству и предоставлении ему свобод и права создавать свои сословные корпорации шаг к гражданскому обществу, как это делают некоторые историки. В России в 80‑е годы оформился сословный строй, который был препятствием на пути к гражданскому обществу. Сословные разграничения и привилегии как раз и были главным препятствием в деле формирования единых гражданских прав. Права сословий в России всегда трактовались как продолжение принципов всего государственного порядка, что подчиняло статус личности интересам государства.

Необходимость поддерживать блеск и мощь империи заставляла императрицу заниматься экономическими проблемами. В области экономики политика Екатерины II была направлена на поддержку свободного предпринимательства. Она стремилась к созданию в стране единого предпринимательского пространства. В 60‑е годы были ликвидированы многие государственные монополии в ряде отраслей производства, упрощен порядок создания предприятий. В 1775 г. манифестом императрицы была объявлена свобода предпринимательства. Предприятия могли свободно открываться без разрешения правительственных инстанций и регистрации. В 1780 г. была закреплена частная собственность на владение фабриками и заводами.

При Екатерине II в 1769 г. были созданы Дворянский и Коммерческий банки, с 1770 г. они стали принимать деньги на хранение. В 1772 г. были созданы ссудные и сохранные кассы краткосрочного кредита, а в 1786 г. – Государственный заемный банк. Екатерина II проводила политику покровительства русской промышленности через таможенные тарифы 1766, 1782 и 1796 гг.

В 1765 г. было создано Вольное экономическое общество для популяризации новых достижений в сельском хозяйстве. В следующем году по настоянию императрицы оно провело конкурс на лучшую работу по вопросу о предоставлении крестьянам права собственности на движимое имущество и землю, давший на него отрицательный ответ.