Как устроено право: простым языком о законах и государстве

<p>Административная юрисдикция</p>

Административная юрисдикция – деятельность госорганов и должностных лиц по рассмотрению административных дел и привлечению к административной ответственности.

Я рассказывал как-то о делении права на процессуальное и материальное[550]. Отрасли материального права регулируют то, как возникают правоотношения в разных сферах жизни, а отрасли процессуального права – то, как происходит расследование и судебное разбирательство по поводу этих правоотношений. Например, уголовное право говорит о том, что именно считать преступлением и как за него наказывать[551], а уголовный процесс (или уголовно-процессуальное право) – о том, как происходит досудебное и судебное разбирательство по уголовным делам[552].

В административном праве объединены оба этих начала. Таким образом, административное право регулирует и правила, по которым органы исполнительной власти управляют обществом, и наказания, которые установлены за нарушение этих правил, и порядок привлечения к ответственности за их нарушение.

И административная юрисдикция – это как раз тот самый порядок привлечения к административной ответственности. Иными словами, это аналог уголовного процесса для административных правонарушений.

Административная юрисдикция намного проще уголовного процесса. Обычно к административной ответственности привлекают без судебного разбирательства. Решение в этом случае выносит полицейский или чиновник. Например, МВД привлекает к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, таможенная служба – за нарушение таможенного законодательства, Роспотребнадзор – за нарушение закона о защите прав потребителей, Федеральная антимонопольная служба – за нарушение закона о защите конкуренции и т. д.

Если предельно упростить порядок привлечения к административной ответственности, то выглядит он следующим образом. Вначале происходит возбуждение дела об административном правонарушении[553]. Чаще всего происходит это после того, как полицейский или чиновник установит факт совершения правонарушения и составит об этом протокол[554]. В отдельных случаях они должны провести административное расследование. Это более сложная процедура, при которой для установления всех обстоятельств дела требуется экспертиза или значительные временные затраты[555]. Проходит оно в течение месяца[556].

Далее могут быть разные варианты. Зависит все от того, уполномочен ли чиновник или полицейский сам выносить решения по тому правонарушению, о котором составил протокол. Если уполномочен, то он самостоятельно рассматривает дело и составляет постановление об административном правонарушении, где определяет наказание для правонарушителя. Если не уполномочен, то передает дело на рассмотрение другого органа (например, суда)[557]

. И далее уже этот орган, изучив имеющиеся документы, выносит свое постановление по делу об административном правонарушении, где и определяет наказание[558]. Впрочем, полицейский, чиновник или судья могут решить, что человек невиновен, и тогда, естественно, никакого наказания не будет.

Таким образом, после рассмотрения дела предполагаемый нарушитель получает постановление по делу об административном правонарушении, где указано, что именно он совершил и как его за это наказывают.

В случае несогласия с постановлением он может обжаловать его в течение 10 дней[559]. Если решение вынес чиновник или полицейский, его можно обжаловать как вышестоящему должностному лицу, так и в суд того района, где вынесено решение[560]. А если решение вынес суд, нужно обращаться в вышестоящий суд[561].

<p>Административная ответственность</p>

Всего существует десять видов административных наказаний[562]:

• предупреждение;

• административный штраф;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация;

• административное приостановление деятельности;

• обязательные работы;

• административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Как видите, некоторые виды наказаний похожи на уголовные. Их желательно не путать. Избежать ошибки помогает то, что в случае с административным наказанием обычно есть слово «административный». То есть просто «штраф» – это уголовное наказание, а «административный штраф» – административное, просто «арест» – уголовное наказание, а «административный арест» – административное. И только «обязательные работы» – тот вид наказания, который есть и в административном, и в уголовном праве под одним и тем же названием.

И теперь поговорим отдельно про каждый вид наказания.