Чем парламентская форма правления лучше президентской?
Большинство современных демократических государств – это парламентские монархии и парламентские республики. В президентских же республиках демократия почти никогда не встречается. У этой закономерности есть ряд причин.
Основная особенность и главный минус президентской республики – это то, что всенародно избранный президент единолично формирует исполнительную власть (правительство и нижестоящие органы). Образуется иерархическая система, во главе которой стоит один человек: тысячи и десятки тысяч полицейских, прокуроров, военных и чиновников, которые привыкли беспрекословно подчиняться вышестоящему начальству. Получается, что судьба целой страны зависит от одного человека – президента. И у него в руках много рычагов, чтобы сделать процесс смены власти крайне затруднительным.
А в парламентских монархиях и парламентских республиках страной управляет не один человек, а команда, которую формируют партии, прошедшие в парламент. Это помогает уйти от вождизма и культа личности: всем руководит не один человек, а группа чиновников, вставших у власти благодаря переговорам между разными политиками. У таких людей меньше шансов сговориться и захватить власть.
Кроме того, в подобной форме правления над правительством как бы встает дополнительный контроль – парламентский. Если политика правительства не нравится членам правящей партии или коалиции, они отказывают правительству в поддержке. И если таких людей в парламенте наберется больше половины, то правительство уходит в отставку. Следовательно, чтобы захватить власть, мало воли одного человека или даже всего правительства – нужно еще согласованное мнение более чем половины депутатов парламента.
При этом даже частая смена правительств в парламентских демократиях не приводит ни к каким серьезным последствиям. «Мало кто замечает, что парламентские системы – именно в силу своей кажущейся нестабильности – редко впадают в глубокие кризисы, – писал американский политолог Хуан Дж. Линц в статье «Опасности президентства». – И это не случайно: ведь премьер-министра, оказавшегося замешанным в скандале или потерявшего доверие своей партии или коалиции большинства, чье пребывание на занимаемом посту может спровоцировать серьезные потрясения, устранить от власти намного легче, чем коррумпированного или ставшего очень непопулярным президента».
Такая гибкая система позволяет избежать сосредоточения всей власти в руках одного человека или группы лиц. Конечно, это не гарантия от диктатуры, но все же серьезное препятствие на пути к ней.
Сегодня большинство развитых демократических государств – парламентские республики и монархии. Соответственно, это почти все страны Европейского союза, самые развитые страны Азии (Израиль, Таиланд, Тайвань, Япония), а также некоторые другие успешные страны (Канада, Австралия, Новая Зеландия). Во всех указанных государствах правительство сформировано парламентом и находится под его постоянным контролем. Благодаря этому ошибки в управлении страной быстро выявляются и пресекаются.
А вот среди президентских республик устойчивых демократий почти не встречается. Единственное яркое исключение – Соединенные Штаты. Большинство же других президентских республик – это страны Латинской Америки, Африки и бывшего СССР, где либо укоренились разного рода диктатуры, либо происходят частые революции, перевороты и другие проявления неустойчивой политической системы.
