Бикамерализм
Во многих странах мира существуют двухпалатные парламенты. Это явление получило название «бикамерализм». Причем в унитарных и федеративных государствах они возникли по разным причинам. В этом плане проще всего сравнить парламенты Англии (унитарного государства) и США (федерации).
Напомню, что в Англии парламент возник в XIII в. А в XV в. он был разделен на две части (палаты): нижнюю – палату общин – и верхнюю – палату лордов. В первой заседали выборные представители разных уголков королевства, во второй – самые влиятельные феодалы. Считалось, что верхняя палата должна сдерживать возможные радикальные предложения нижней палаты. Скажем, если депутатам нижней палаты захотелось бы отнять все земли у богатых и раздать бедным, то верхняя палата могла заблокировать такое решение.
Но еще в начале XX в. верхняя палата потеряла право блокировать решение нижней. Сегодня она может лишь отложить принятие закона и направить его на новое обсуждение.
Такие двухчастные парламенты возникли впоследствии во многих унитарных государствах. Их делят на нижнюю и верхнюю палату, которые имеют свои собственные названия. Верхняя палата обычно формируется менее демократичным путем, чем нижняя. Например, к кандидатам предъявляют более высокие требования по возрасту или образованию, иногда региональные органы власти отправляют туда своих представителей, иногда люди попадают туда за особые заслуги перед страной. В итоге верхняя палата оказывается более консервативной и менее политизированной, чем нижняя.
Важно, что именно нижняя палата разрабатывает и принимает законы, а верхняя обычно просто утверждает либо отклоняет их. Кроме того, при парламентской форме правления нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата – наиболее важная.
Такие парламенты действуют сегодня в большинстве крупных унитарных государств.
В федеративных государствах тоже есть двухпалатные парламенты, но у них немного другая цель. Верхняя палата в них представляет интересы субъектов федерации: органы власти либо граждане каждого региона направляют туда своих представителей.
Идея такого парламента возникла у американцев. Соединенные Штаты объединили тринадцать бывших колоний с разным населением и территорией, поэтому маленькие штаты опасались, что их будут ущемлять в новом союзе. Так возник американский двухпалатный парламент – конгресс. В нем нижняя палата (палата представителей, House of Representatives) состоит из депутатов от территорий с примерно равным населением, а верхняя палата (сенат, Senate) – из представителей штатов (от каждого – по два человека). Все законы должны получить одобрение как в нижней, так и в верхней палате.
Такая же идея лежит в основе разделения российского парламента – Федерального собрания – на две части. Нижняя палата – это Государственная Дума, депутаты которой избираются по партийным спискам и от территорий с примерно равным населением. Верхняя палата – Совет Федерации, который состоит из двух представителей от каждого российского региона (их, правда, не выбирают, а назначают региональные власти). Совет Федерации по некоторым вопросам голосует в обязательном порядке (например, по проекту федерального бюджета), а некоторые законы может взять и рассмотреть, если сочтет это необходимым.
Однако сегодня даже в унитарных государствах верхняя палата зачастую представляет интересы регионов. Во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других странах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов. В итоге получается, что двухпалатный парламент в унитарном государстве выполняет примерно те же функции, что и в федеративном. И это еще один пример того, что в современном мире происходит стирание различий между федерациями и унитарными государствами.
