Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Конфедерация

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Однако она, строго говоря, не является государством. Конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения общих экономических, политических или военных задач. То есть конфедерация, в отличие от федерации, не образует нового государства, а ее субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из союза. Конфедерация действует только на основании международных договоров, а их в любой момент можно расторгнуть.

Нагляднее всего разница между федерацией и конфедерацией видна в правовой сфере. В федерации существует федеральное законодательство, которое имеет приоритет над региональным и которое регион не может поменять или отменить на своей территории. Например, власти российских регионов не могут сказать, что их не устраивает Уголовный кодекс РФ и они не будут его применять на своей территории. А участник конфедерации в любой момент может сказать: нас не устраивает международный договор, заключенный в рамках конфедерации, и мы отменяем его действие.

Из-за этого конфедерации обычно очень недолговечны. Либо они превращаются в федерацию, либо рано или поздно субъекты конфедерации не сойдутся в каком-то вопросе и решат жить по отдельности.

Средний срок жизни конфедерации – несколько лет. Например, США существовали в виде конфедерации с окончания Войны за независимость в 1783 г. и до принятия Конституции в 1789 г., а затем превратились в федерацию. Конфедеративные Штаты Америки, созданные рабовладельческими южными штатами США, просуществовали с 1861 по 1865 г. и были разгромлены северными штатами. Союз африканских государств (конфедерация Мали, Ганы и Гвинеи) просуществовала с 1960 по 1962 г., Сенегамбия (Сенегал и Гамбия) – с 1982 по 1989 г., конфедерация Сербии и Черногории – с 2003 по 2006 г.

Сегодня единственное государство, у которого в названии есть слово «конфедерация», – это Швейцария, она же Швейцарская Конфедерация. Однако, несмотря на это, Швейцария – классическая федерация. Каждый регион Швейцарии (кантон) очень самостоятелен, однако никто из них не может выйти из состава государства. Федеральные законы в Швейцарии имеют приоритет над региональными, а в ведении центральных властей находится ряд важных вопросов (война и мир, внешние отношения, армия, железные дороги, связь, денежная эмиссия и т. д.).

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых – экономическая интеграция. К таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский союз, МЕРКОСУР (союз южноамериканских стран) и Евразийский экономический союз (союз России и нескольких других стран бывшего СССР). Все они, особенно Евросоюз, очень напоминают конфедерации, хотя и не называют себя таковыми.