Как устроено право: простым языком о законах и государстве

<p>Форма государственно-территориального устройства</p>

Форма государственно-территориального устройства – это способ взаимодействия государства и его составных частей (регионов), порядок распределения власти и полномочий между центром и регионами. Синонимы этого термина – «форма государственного устройства» или «форма территориального устройства».

Вообще, территория любого государства разделена на части. Или, если выражаться научно, у каждого государства есть административно-территориальное деление. Невозможно управлять сразу всей территорией и всем населением, поэтому любую страну делят на части – провинции, штаты, области, земли, округа, районы. Все они объединены в понятие «административно-территориальные единицы».

Так вот, считается, что в одних случаях эти части страны имеют определенную политическую самостоятельность и некоторые признаки государства (например, свои законы, суды или полицию) – и тогда состоящее из них государство называют федеративным. А в других случаях части страны не имеют самостоятельности и признаков государства – и такое государство называют унитарным.

До XVIII в. все государства были унитарными. Таково и большинство современных государств. Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым законодательством и системой госорганов, части которого не имеют признаков государства. Слово «унитарный» происходит от латинского unitas («единство»).

Впрочем, иногда в унитарных государствах существуют территории, которым дана определенная самостоятельность («автономия») – например, право принимать свои законы по разным вопросам. Обычно автономию дают региону, где живут представители национального меньшинства, чтобы те не слишком возмущались из-за отсутствия собственного государства. Например, Таджикистан дал автономию Памиру, Финляндия – Аландским островам, Франция – Корсике, Китай – пяти разным регионам (в том числе Тибету и Уйгурии), Великобритания – трем (Уэльсу, Северной Ирландии и Шотландии).

Степень этой автономии может различаться. Где-то руководители автономного региона не имеют почти никакой власти и могут решать лишь вопросы использования национального языка. А где-то автономный регион имеет свои суды, полицию и даже особую правовую систему, которая не связана с общегосударственной. Например, в Шотландии действует континентальная (романо-германская) система права, в то время как в Англии и Уэльсе – прецедентная.

Унитарные государства без автономий называют простыми, а с автономиями – сложными.

Но даже если в унитарном государстве есть автономии, обычно они занимают только какую-то его часть. А остальная территория так и продолжает быть единым и цельным государством.

В последнее время правовая наука выделяет особую разновидность унитарных государств – так называемые регионалистские государства. Эти государства не являются федерациями, но их регионы имеют широчайшие полномочия. К таким странам, в частности, относят Испанию и Италию. То есть представление об унитарном государстве как о полностью едином и унифицированном государстве не всегда верное. Ничто не мешает властям унитарного государства дать больше самостоятельности одному, нескольким или всем регионам.

Федерация (от латинского foederatio – «объединение, союз»), или федеративное государство

 – это государство, части которого имеют определенную степень самостоятельности и признаки государства. Главный из этих признаков – свои законы. Кроме того, у регионов могут быть собственные суды, полиция и налоги.

Первая федерация возникла в конце XVIII в., когда жители тринадцати английских колоний в Северной Америке провозгласили независимость от Великобритании и отстояли ее в войне 1776–1783 гг. Для совместной борьбы они создали международный союз под названием United States of America – Соединенные Государства Америки.

В итоге после войны в Северной Америке появилось тринадцать совершенно независимых государств со своими законами и органами власти. Объединял их только Конгресс Конфедерации – съезд представителей всех бывших колоний. Однако этот съезд не имел почти никакой власти, и каждое государство проводило самостоятельную политику. Через несколько лет бывшие союзники начали спорить по таможенным вопросам, а отсюда было недалеко до более серьезных конфликтов.

Видя эти проблемы, представители тринадцати государств собрались в 1787 г. на очередной съезд в Филадельфии и разработали учредительный документ нового объединенного государства – Конституцию США.

Согласно документу, бывшие колонии сливались в единое государство с общим парламентом, высшими судами, президентом и правительством. В течение нескольких лет все тринадцать колоний признали Конституцию, а название международного союза – United States of America – стало обозначать новое большое государство (в свою очередь английское слово state стало обозначать не только независимое государство, но и регион федерации).