Крах политической доктрины императора Павла I, или Как нельзя управлять страной

При императоре Павле полностью были упразднены наместники и наместничьи правления, а также значительно упрощена судебная система: были упразднены надворные и губернские сословные суды. В уездах ликвидировались нижние расправы, а дворянский сословный суд был преобразован в общесословный для всех жителей соответствующего уезда, кроме горожан. Кроме того, по указу императора Павла были объединены палаты уголовного и гражданского суда в суд общей юрисдикции. Главной целью этих преобразований Павла I было упрощение структуры и удешевление системы государственного управления на местах. В то же время Павел I упустил из виду, что благодаря губернской реформе Екатерины II в провинции был усилен контроль податного населения. Этому способствовали обширные полномочия местного чиновничества и местное самоуправление дворянства. Необходимость этого была продиктована в первую очередь крестьянской войной под предводительством Е. Пугачева. Павел Петрович не менее Екатерины II желал недопущения более бунта, подобного пугачевскому. Однако причину волнения на местах он видел в слабости верховной (то есть императорской) власти и повсеместном взяточничестве чиновничества. Нам сложно судить о результатах преобразований Павла I, так как он правил всего четыре года, а Александр I восстановил большинство упраздненных им провинциальных институтов власти.

Сложной и противоречивой была сословная или социальная политика Павла I. Исследователь времен правления императора Павла I профессор М.В. Клочков отметил, что император «…не был новатором, он готов был, прежде всего, считаться с тем сословным строем, который сложился до него, только пытался его привести в более гармоничное состояние, не поддерживая во всей прежней полноте привилегии дворянства и по возможности облегчая участь крестьян»[60]. Идея более чем благая, особенно в свете относительно недавнего пугачевского бунта, революции во Франции и паразитического образа жизни большинства дворян. Вместе с тем возникает вопрос: как, какими силами и на кого опираясь проводить сословные реформы?

На отношение Павла Петровича к дворянству в историографии сложилось две точки зрения. Исходя из первой император отрицал за ним исторически сложившиеся привилегии. Их источником, по мнению Павла I, могло быть только благорасположение монарха, которого можно достичь лишь службой и царской милостью. Согласно другой – в центре политики императора Павла было укрепление дворянства как сословия и политически, и экономически. Правда, авторы этой точки зрения оговариваются, что методы императора были неприемлемы для аристократии[61]

.

Безусловно, он был в полной мере «дворянским» монархом, в принципе не помышлявшим о повышении роли какого-либо сословия. Более того, он активно раздавал земли и крестьян всем своим мало-мальски приближенным лицам, считая, что крестьянам лучше быть помещичьими. В то же время можно говорить об ограничительной политике в отношении дворянства и особенно аристократии. Ему не надо было заигрывать с политической элитой, гвардией. Он законный монарх! Дворяне должны служить государству и государю императору. Фактически сословная политика императора была тесно связана с проблемой реформирования армии и военной службы, но данный вопрос мы рассмотрим в следующей главе.

Все сословные мероприятия в отношении дворянства можно свести к трем основным моментам: фактическая отмена права выбора дворянами, поступать на военную службу или нет; ограничение дворянского самоуправления и отказ от приветствия представителями выборных дворянских органов; введение сборов с дворян. Рассмотрим каждый из них подробнее.

Жалованная грамота Екатерины II четко обозначала права и привилегии дворянства, позволила представителям этого сословия решать на своих собраниях местные и корпоративные вопросы без постоянной опеки верховной власти. Это противоречило идеям Павла I, который считал необходимым проведение жесткой централизации всех структур управления и жизни общества. Поэтому он отменил губернские дворянские собрания, оставив только уездные, на которых должен был присутствовать губернатор или заменяющий его чиновник. В собраниях также было запрещено участвовать дворянам, исключенным из службы. Этим указом император Павел I хотел, по всей видимости, пресечь в корне оппозицию и поднять авторитет верховной власти, но добился обратного результата.

Конечно, Павел I не пренебрегал дворянством, как господствующим, правящим сословием. Но считал, что сословные привилегии были дарованы ему монархом и, следовательно, право пользования данными правами и привилегиями зависит только от его воли. Император отрицал наличие каких-либо исконных прав дворянства. Другими словами, положение человека в обществе, по мнению Павла I, зависело не от его происхождения, а от службы императору. Поэтому при Павле Петровиче фактически была отменена Жалованная грамота дворянам.