Фильтрация оказалась сложным процессом. Проверки в разных административных организациях, в том числе финансовых, жилищных, заводских и профессиональных, шли медленно. Многие избежали наказания или порицания благодаря личным связям или трудностям, сопряженным с поиском им квалифицированной замены. Те, кто вернулся с фронта или из эвакуации, смотрели на тех, кто оставался, свысока[1270]
. ГКО впервые сформулировал меры, принимаемые по отношению к коллаборантам и их семьям, в декабре 1941 года, после освобождения прилегающих к Москве территорий, и дал НКВД указание выслать в отдаленные регионы семьи людей, служивших в административных или карательных органах нацистов или отступивших вместе с германской армией. Вести расследования поручили Особому совещанию НКВД – внесудебному административному органу, наделенному также правом судить и выносить приговоры по обвинению в контрреволюционной деятельности и преступлениях против советской власти. Однако постановление касалось только недавно освобожденных территорий вокруг Москвы. Второе постановление предписывало Наркомату обороны создать сборно-пересыльные пункты для красноармейцев, обнаруженных на освобожденных территориях и избежавших плена и окружения, – там особые отделы НКВД должны были подвергнуть их «фильтрации»[1271].В 1942 году политика менялась, отчасти под влиянием трагических событий в Ростове, прифронтовом городе, дважды захваченном немцами. Немцы взяли Ростов 20 ноября 1941 года, через восемь дней город был освобожден, но затем повторно занят оккупантами с 24 июля 1942 года по 14 февраля 1943 года – период, сопровождавшийся масштабными разрушениями и массовым расстрелом 27 000 жителей, почти половину которых составляли евреи[1272]
. В середине июня 1942 года, приблизительно за шесть недель до повторной оккупации, председатель Ростовского обкома партии отправил Сталину шифрованную телеграмму. Сознавая, что немцы могут снова захватить область, он просил ГКО немедленно одобрить высылку семей тех, кто уже перешел на службу к немцам, а затем отступил вместе с ними. Он понимал, что такие семьи с большой вероятностью будут помогать немцам, поэтому просил выслать их не только из Ростовской области, но и из всех областей на правому берегу Дона, тоже находившихся в опасности[1273]. Уголовный кодекс уже содержал статью, позволявшую приговорить к ссылке родственников лиц, обвиненных в незаконном бегстве за границу, или военнослужащих, сдавшихся врагу либо оставивших свои подразделения, но в ней ничего не говорилось о членах семей осужденных за государственную измену, шпионаж, работу в немецких карательных или административных органах или отступление вместе с вермахтом. К июню 1942 года НКВД уже выявил на освобожденных территориях 37 350 человек, подпадавших под эту категорию, главным образом женщин и детей[1274]. 24 июня ГКО в ответ на запрос ростовского партийного секретаря постановил, что взрослые члены семей лиц (гражданских или военных), осужденных и приговоренных к смерти лично или заочно судом или Особым совещанием НКВД по обвинению в шпионаже, службе немцам или переходе на сторону врага, должны быть отправлены в ссылку на пять лет. «Членами семей» считались «отец, мать, муж, жена, сыновья, дочери, братья и сестры, если они жили совместно с изменником Родине или находились на его иждивении». Так как было ясно, что члены семьи необязательно едины в своем отношении к власти, для тех, кто служил в Красной армии, помогал ей или партизанам либо был награжден советскими орденами и медалями, делалось исключение[1275]. Однако в июне 1942 года Красная армия все еще отступала. Хотя постановление оговаривало меры, которые следовало принять в отношении коллаборантов и членов их семей, оно было принято не столько в ответ на значительное количество реальных коллаборантов, сколько ради устрашения потенциальных на территориях, находившихся под угрозой оккупации. Советское руководство пока имело смутные представления о действительном количестве таких людей на уже оккупированных территориях и степени тяжести их преступлений.