Кризис

В течение ближневосточного кризиса политика предназначалась для формирования событий в соответствии с ценностями и национальными интересами Америки. В последний месяц вовлеченности США в Индокитае политика была направлена исключительно на сведение ущерба к минимуму. Она все больше и больше сосредотачивалась на спасении как можно большего числа людей, которых пыталась защитить Америка при пяти администрациях двух наших основных партий. Во время кризиса на Ближнем Востоке политика США имела одну тему, пусть и неоднозначную; решения последнего месяца индокитайского кризиса носят неровный характер. Проблемы привлекли внимание из-за повседневной необходимости заниматься человеческими трагедиями или устанавливать правомерность чрезвычайных мер. Администрация Форда стала пассажиром автомобиля, мчащегося со все нарастающей скоростью по крутому как никогда склону. Но она чувствовала, что обязана народам Индокитая и центральному положению Америки в мире в том плане, что должна выдержать этот процесс с максимальным достоинством и по возможности облегчить судьбу тех, кто полагался на нас.

Усилия разрывали наши сердца; но трагедия переродилась в серию аппаратных разбирательств или пререканий в конгрессе по вопросам, которые оказались техническими или юридическими. Фактически они ознаменовали крах усилий, ради которых Америка пожертвовала двадцать пять лет крови и финансовых трат.

Администрация Никсона заключила мирное соглашение по Вьетнаму, подписанное в Париже 27 января 1973 года, основываясь на убеждении, что оно достигло главной цели Америки: дать народам Индокитая возможность определять свою судьбу. В другом месте я описал подробности внутренних дебатов и развитие событий вплоть до окончательной катастрофы[31]

. Я ограничусь здесь кратким изложением тех вопросов, которые имели отношение к дискуссиям последнего месяца. Военные положения соглашения были разработаны так, чтобы предотвратить повторение конфликта посредством ряда запретов: против проникновения личного состава из Северного Вьетнама в страны Индокитая, включая Южный Вьетнам; против присутствия Вооруженных сил Северного Вьетнама в Лаосе и Камбодже; против ввоза новой военной техники (за исключением замены старой техники через международные контрольно-пропускные пункты); против использования территории Лаоса и Камбоджи в качестве военных баз. Соединенные Штаты должны были вывести свои вооруженные силы в течение двух месяцев. Пленных должны были вернуть.

Политические положения соглашения требовали, чтобы общенациональные выборы проходили под наблюдением совета, состоящего в равных частях из представителей от Северного и Южного Вьетнама, с правом вето каждой из сторон.

Северный Вьетнам нарушил все эти договоренности. Силы Северного Вьетнама оставались как в Лаосе, так и в Камбодже. Проникновение личного состава в Южный Вьетнам происходило в массовом масштабе, кульминацией чего стало перемещение одиннадцати из двенадцати дивизий Северного Вьетнама в Южный Вьетнам в начале 1975 года. Военное оборудование в количестве, намного превышающем разрешенное, присутствовало повсюду.

Внутренние споры, которые характеризовали войну, продолжались и в послевоенный период, а уотергейтский кризис помешал исполнению соглашения. Полемика началась с дебатов о том, имеют ли Соединенные Штаты право защищать соглашение, из-за которого погибло более пятидесяти пяти тысяч американцев. А затем, в течение полугода, в июне 1973 года конгресс запретил любые военные действия или развертывание Вооруженных сил США в Индокитае. Это был первый случай, когда Соединенные Штаты лишили себя возможности обеспечить выполнение соглашения, за которое американские войска сражались и гибли.

В то же время ассигнования конгресса Вьетнаму сокращались на пятьдесят процентов каждый год с 2,5 миллиарда долларов в 1973 году до 1,4 миллиарда долларов в 1974 году, а затем до семисот миллионов долларов в 1975 году. Влияние этих сокращений на вооруженные силы Сайгона так описывалось авторитетным журналом коммунистической партии Северного Вьетнама «Хок тап»[32] в январе 1975 года, накануне последнего наступления Северного Вьетнама: