Некоторые исследователи полемически утверждают, что именно в нижегородский период будущий сталинский соратник сформировался как лидер нового типа: «проявилась его энергия, стремление к власти, безжалостность в борьбе за торжество большевистского режима», он доказал приверженность «идеям сверхцентрализации партийного и государственного руководства». Между тем документы свидетельствуют, что руководитель Нижегородской организации РКП(б) и председатель губисполкома Л.М. Каганович в реальной политической практике не пренебрегал демократическими методами руководства. Нижегородский историк В.П. Сапон приводит такие факты:
«Например, 16 апреля 1919 г. на заседании губернского комитета РКП(б) рассматривался вопрос „О наших задачах в связи с положением на Восточном фронте“. С кратким докладом выступил сам председатель губкома. Он предложил создать Комитет содействия обороне, но, когда большинство его товарищей по губернскому комитету высказались против выделения такого чрезвычайного органа, он снял вопрос с обсуждения (хотя и остался при мнении, что „эта организация новая, но она жизненная и выдвинута самой жизнью“). Похожая ситуация сложилась и 3 июля 1919 г., когда на заседании губкома РКП(б) председатель губчека Я.З. Воробьев поставил вопрос о незамедлительном введении в губернии военного положения. Л.М. Каганович поначалу выступил за эту меру, но после прений, когда М.С. Сергушев, С.М. Кузнецов, А.И. Таганов, В.М. Молотов, М.М. Карклин высказались против, председатель губкома „констатировал“, что „несмотря на критическое продовольственное положение губернии, политическое положение ее вполне удовлетворительное“. Каганович рекомендовал „предложить губчека усилить свою борьбу с контрреволюцией, возбудив перед Центром вопрос о введении военного положения в связи со всеми данными. В отношении отдельных уездов можно допустить введение военного положения“. 6 июля 1919 г. на заседании губкома Я.З. Воробьев вновь выдвинул идею ввести военное положение в качестве предупредительной меры. На этот раз – после переговоров с ВЦИК – предложение о введении военного положения в губернии было одобрено членами губкома единогласно, но при этом Л.М. Каганович оговорил, что „цель – поставить на военное положение всю советскую и партийную работу в губернии“».
Судя по этим свидетельствам, главный нижегородский начальник не был конченым автократом.
В конце августа 1919 года на заседании Нижегородского губкома обсуждался список добровольцев для отправки на фронт. Каганович предложил включить в этот список группу партработников и себя в том числе. Согласившись с кандидатурами М.С. Сергушева, Я.М. Воробьева и Ф.М. Мордовцева, губком, однако, отклонил кандидатуру Кагановича. «Я выехал в Москву для постановки этого вопроса в ЦК. Секретарь ЦК тов. Стасова, одобрив мое желание, выразила озабоченность возможностью моего отъезда из Нижнего и сказала, что необходимо посоветоваться по этому вопросу с Владимиром Ильичом. Переговорив с тов. Лениным, она мне сказала, что тов. Ленин выразил желание поговорить со мной: „Идите в Кремль, где товарищ Ленин вас примет“».
Выслушав Кагановича, Ленин сказал:
– Мне товарищ Стасова говорила о вашем желании поехать на Южный фронт. Это, конечно, очень хорошее желание. Если бы положение на Южном фронте не было таким острым, я бы сказал, что не следовало бы менять сложившееся в Нижнем Новгороде партийное и советское руководство. Но в настоящее время у нас на Южном фронте, в том числе в прифронтовых губерниях, например, в Воронежской, положение архитяжелое, и мы должны брать лучшие силы откуда угодно. ЦК сейчас направляет туда большую группу ответственных работников. ЦК удовлетворит и вашу просьбу. Я думаю, лучше всего направить вас туда, где можно полнее использовать ваш организационный опыт. Вот Воронеж требует срочного укрепления. Там необходимо укрепить Совет обороны и особенно губернское партийное и советское руководство. Туда мы и направим вас. Сначала в качестве уполномоченного ЦК для проверки состояния организации и оказания им скорой помощи. А потом назначим председателем губернского военно-революционного комитета. Советую вам взять из Нижнего побольше хороших работников, я скажу об этом товарищу Стасовой.
Не задерживаясь в Москве для получения официальной бумаги, Каганович вернулся в Нижний, а через два дня вместе с Ф.М. Мордовцевым. М.С. Сергушевым и Я.М. Воробьевым уехал в Воронеж. К началу сентября 1919 красные части Южного фронта были предельно обескровлены и терпели поражение за поражением. Удары по советской власти наносили и крестьянские восстания, вызванные введением продналога и поимкой дезертиров.