Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Учитывая важность установления и укрепления тесных контактов между законодательными органами государств-участников Объединения, на Саммите обсуждался вопрос о создании Парламентской Ассамблеи ГУУАМ. Помимо этого обсуждался вопрос о создании Информационного офиса ГУУАМ в Киеве и его ключевое значение в продвижении сотрудничества в рамках ГУУАМ, а также взаимодействии Объединения с другими государствами и международными организациями и структурами.

По итогам работы Саммита достигнут прогресс в области институционализации Объединения. Подписаны Положение о Совете министров иностранных дел ГУУАМ и Временное положение об Информационном офисе ГУУАМ.

После Ялтинского Саммита в течение пяти лет ГУУАМ практически не функционировал. Например, в совещании организации в Ялте (2004) участвовали лишь два лидера из пяти. Вместе с тем, в 2004 г. учреждена Парламентская Ассамблея ГУАМ, в состав которой входят три комитета: политический; торгово-экономический; по вопросам науки, культуры и образования.

22 апреля 2005 г. в Кишинёве состоялся очередной саммит ГУАМ, свидетельствующий о «реанимации» ГУУАМ. Активизация произошла в результате победы в Украине «оранжевой революции». В качестве наблюдателей на саммите присутствовали президенты Румынии и Литвы Т. Бэсеску и В. Адамкус, председатель ОБСЕ Я. Кубиш и представитель США, специальный переговорщик по Нагорному Карабаху и конфликтам в Евразии С. Манн.

Государства-члены ГУАМ, как выразился президент Украины В. Ющенко, «больше не воспринимают себя осколками СССР» и намерены стать локомотивом «третьей волны демократических революций» на пространстве бывшего Союза[200]. Обсудив свои стратегические цели – борьбу с сепаратистскими режимами, сотрудничество в сфере миротворчества, создание зоны свободной торговли, – лидеры ГУУАМ фактически продемонстрировали своё желание соперничать с СНГ.

Вместе с тем, не все лидеры стран ГУУАМ придерживались данного курса. Так, Президент Узбекистана И. Каримов отказался от участия в саммите, а в мае 2005 г. вообще заявил о выходе его страны из ГУУАМ. Формальным поводом для выхода послужило «существенное изменение изначально объявленных целей и задач организации». Как было сказано в письме узбекского президента Каримова, Узбекистан не устраивают «акценты организации на решении замороженных конфликтов, формировании совместных вооружённых блоков и пересмотре существующих систем безопасности». Узбекские власти объяснили, что не способны активно участвовать в этих процессах в «силу географического положения»[201]

. Впоследствии (29 декабря 2005 г.) Президент Узбекистана денонсировал следующие документы, подписанные в рамках ГУУАМ:

• «Ялтинскую хартию»,

• «Меморандум по содействию торговле и транспортировке»,

• «Соглашение о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах между правительствами государств-участников ГУУАМ».

Таким образом, ГУУАМ фактически прекратило своё существование, превратившись в ГУАМ.

Завершение институционального формирования ГУАМ произошло 23 мая 2006 г. на Киевском саммите ГУАМ, в ходе которого главы государств подписали Устав Организации, в преамбуле которого отмечено преобразование Объединения ГУАМ в международную региональную организацию – «Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ» (ГУАМ).

§ 2. Правовые основы деятельности ГУАМ

Международная региональная организация «Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ» действует на основе Устава, принятого 23 мая 2006 г.

Устав международной региональной организации «Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ» закрепляет правовой статус организации, её цели и принципы сотрудничества объединившихся стран, органы и другие основополагающие положения об организации.

Согласно Уставу государствами-участниками ГУАМ являются Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина. Статус ГУАМ – международная региональная организация.

В соответствии со ст. 9 Устава ГУАМ является субъектом международного права. Данное положение конкретизировано Соглашением о привилегиях и иммунитетах Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ от 19 июня 2007 г., п. 1 ст. 2 которого подчеркивается, что «ГУАМ является субъектом международного права, правомочным заключать договоры, приобретать, арендовать, распоряжаться и управлять имуществом ГУАМ, а также осуществлять другие действия, направленные на обеспечение своей деятельности, в том числе защищать свои интересы в судебном порядке».