Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Следовательно, ЕврАзЭС создавался как структура с наднациональными полномочиями. Об этом свидетельствуют в частности состав, порядок работы и принятия решений такими органами ЕврАзЭС, как Межпарламентская Ассамблея и Интеграционный комитет, которые принимают решения квалифицированным большинством в 2/3 своих членов при наличии кворума. При этом государства в указанных органах представлены в соответствии с суммой уплачиваемых членских взносов. Например, Россия в этих органах имеет соответственно 42 и 40 членов, Беларусь 16 и 15, Казахстан также 16 и 15. Следовательно, для принятия решения Межпарламентской Ассамблеей достаточно голосов парламентариев этих трех государств.

Таким образом, решения могут приниматься против воли отдельных государств. Это означает, что такие решения не могут рассматриваться как разновидность международных договоров. Соответственно, для исполнения подобных актов не требуется придания им статуса международно-правовых норм.

Вместе с тем, не следует преувеличивать наднациональный характер и степень принуждения государств указанным примером, поскольку Договор принимался на основе согласования воль всех государств-участников. Кроме того, в системе органов ЕврАзЭС, как уже отмечалось, имеются и такие, которые принимают решения не голосованием, а на основе консенсуса.

Мало того, это – самостоятельная международная организация. Напомним, что такой подход изначально пресекался в СНГ непосредственно в учредительных документах. Так, в статье Устава СНГ сказано, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Таким образом, ЕврАзЭС пришлось выйти за рамки СНГ, став фактически в определенных отношениях параллельной ему структурой (или, что вероятнее всего, – «экспериментальной площадкой») с задачей ускоренного продвижения интеграции на постсоветском пространстве.

Статья 2 Договора определяет цели и задачи ЕврАзЭС. Здесь вновь подчеркнуто, что ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования государствами-участниками Таможенного союза и Единого экономического пространства. Таким образом, новая организация суть новая организационная форма существовавшей на основе Договора об углублении интеграции и Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Все эти акты оказались временными ступенями в итоговом формировании ЕврАзЭС.

Исходя из целей и разработанных практических мероприятий, направленных на формирование в конечном итоге единого экономического пространства, ЕврАзЭс повторяет путь ЕС как наиболее благополучно развивающегося мощного интеграционного объединения. Однако интеграция ЕС последовательно прошла в своем развитии стадии формирования зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, создания экономического и валютного союзов. Движение же государств ЕврАзЭс к интеграции шло сразу со второй стадии, при этом политический фактор преобладал в определении стратегии экономического развития[113].

§ 3. Органы и должностные лица

Основные органы. Структура и органы ЕврАзЭС предусмотрены Договором об учреждении. В статье 3 указывается, что для выполнения целей и задач Договора в рамках ЕврАзЭС действуют:

Межгосударственный Совет (Межгоссовет);

Интеграционный Комитет;

Межпарламентская Ассамблея (МПА);

Суд Сообщества.

Помимо названных, в ЕврАзЭС функционируют вспомогательные органы.

Межгосударственный Совет

(ст. 5 Договора об учреждении). Межгосударственный Совет является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств стран-участников Сообщества. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС. Межгоссовет своими решениями может учреждать вспомогательные органы Сообщества.

Межгосударственный Совет дает поручения Интеграционному Комитету, обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее, с запросами к Суду Сообщества.

Межгоссовет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. Заседания проводятся под руководством представителя одной из стран-участниц, председательствующей в Межгоссовете.

Председательство в Межгосударственном Совете и Интеграционном Комитете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством – членом Сообщества в течение одного года (ст. 4 Договора об учреждении).

Помимо этого Межгосударственный Совет является высшим органом Таможенного союза. Решения по вопросам Таможенного союза принимаются членами Межгоссовета от стран-участниц, формирующих Таможенный союз. Особенности порядка работы Межгоссовета при выполнении им функций высшего органа Таможенного союза определяются Положением, утверждаемым Межгосударственным Советом.

Интеграционный Комитет (ст. 6 Договора об учреждении).