Настал момент и РСФСР определяться в вопросе об объединении. 23 декабря 1922 г. в Москве открылся X Всероссийский съезд Советов, работа которого продолжалась до 27 декабря[186]. Делегатам в начале заседания сообщили, что Ильичу стало лучше, поэтому настроение у всех было приподнятое. Съезд открыл М. И. Калинин, по его предложению была одобрена повестка дня, состоявшая из 7 пунктов. В частности, предлагалось заслушать доклады о промышленности (докладчик Богданов), народном просвещении (Луначарский), финансах (Сокольников), о сельском хозяйстве (Месяцев).
Непосредственно образованию СССР посвящался пункт повестки дня, который звучал следующим образом: «Предложение договорных советских республик о создании Союза Советских Социалистических республик». Доклад сделал Сталин. Он обосновывал необходимость добровольного объединения советских республик в одно союзное государство тремя обстоятельствами: хозяйственными, внешнеполитическими и классовой природой советской власти, которая, по его мнению, устроена так, что «она, интернациональная по своей внутренней сущности, всячески культивирует в массах идею объединения, сама толкает их на путь объединения»[187]. А в заключение зачитал проект резолюции, одобренный Президиумом ВЦИК, относительно предложения об объединении советских республик, и она была утверждена съездом 27 декабря.