Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

Помимо установленных контактов между гражданскими структурами СЕАТО и НАТО, интерес к налаживанию взаимных обменов проявляла и организация Багдадского пакта/СЕНТО[404]

. Постоянный секретариат Багдадского пакта предложил организовать сотрудничество с СЕАТО, используя институт совпадающих членов двух альянсов. В соответствии с этим решением по поручению правительств соответствующих государств (США, Великобритании и Пакистана) была создана контактная группа Багдадского пакта во главе с Пакистаном для обсуждения проблем установления военных контактов с СЕАТО. К маю 1960 г. были достигнуты договоренности об обмене документами по вопросам, представляющим взаимный интерес, однако поначалу сторонами было запрещено передавать друг другу документы, имеющие гриф секретности выше «конфиденциально». Такая ситуация вызвала возмущение Пакистана и на заседании группы военных советников в Бангкоке в октябре 1962 г. по его настоянию было принято решение, что оба альянса могут также обмениваться документами с грифом «секретно» и «совершенно секретно». Однако, за исключением единичных случаев, такой обмен не получил систематического характера. Не приобрел регулярного характера и обмен визитами представителей двух альянсов, равно как и оперативное военное сотрудничество.

Тот факт, что сотрудничество однотипных структур безопасности некоммунистических стран не получило широкого развития объясняется прежде всего тем, что эти организации призваны были решать задачи разного порядка. Если НАТО предназначалась для участия в глобальном конфликте с СССР и его союзниками (с преимущественной ориентацией на Европу), а СЕНТО в подобном же глобальном конфликте с участием СССР должно было прикрывать регионы Ближнего и Среднего Востока, то СЕАТО изначально замышлялась как, прежде всего, сугубо региональный альянс, который должен был реагировать на региональные угрозы и действовать вне зависимости от глобальной обстановки.

Практика показала, что первое испытание жизнеспособности и эффективности СЕАТО произошло как раз не в связи с военным нападением на территорию какого-либо из участников альянса, а из-за дестабилизации обстановки в одном из «государств Протокола» – в Лаосе. Политический кризис в Лаосе 1959–1962 гг. заставил СЕАТО срочно корректировать свои военные наработки – от отражения внешнего нападения на государство-члена союза переходить к планированию, фактически, вмешательства во внутренний конфликт в стране, не входящей в блок. Группа военного планирования СЕАТО подготовила план введения в Лаос восьми батальонов альянса (выделявшихся США, Таиландом, Великобританией, Австралией и Новой Зеландией), действия которых должны были поддерживаться тремя эскадрильями истребителей-бомбардировщиков и транспортной авиацией. В мае 1960 г. план был одобрен Группой военных советников и представлен Совету СЕАТО[405]

. Штаб операции планировалось расположить в Бангкоке. Предполагалось, что силы СЕАТО займут и будут удерживать аэродромы, важнейшие узлы транспорта и коммуникаций, а также провинциальные центры Лаоса, высвободив таким образом Королевские вооруженные силы Лаоса для борьбы с отрядами Патет Лао. Однако на фоне углублявшегося внутриполитического кризиса в Лаосе большинство членов альянса (Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия) категорически отвергли предложение о вводе войск СЕАТО в Лаос без приглашения правительства страны, заявив, что это было бы прямым нарушением статьи IV Манильского договора.

Таким образом, первая попытка СЕАТО провести операцию в «зоне своей ответственности» закончилась, так и не начавшись. Решение лаосского кризиса было переведено в дипломатическую плоскость, и 23 июля 1962 г. в Женеве были подписаны Декларация и Протокол о нейтралитете Лаоса. В Протоколе Женевского совещания прямо запрещалось обращение Лаоса за поддержкой к какому-либо союзу или военной коалиции, включая СЕАТО. Тем не менее, решение СЕАТО о вторжении в Лаос формально продолжало действовать еще на протяжении девяти месяцев пока не было «отложено» по решению Группы военных советников альянса на их заседании в апреле 1963 г.

Таиландские власти остро переживали отказ СЕАТО от проведения операции в Лаосе, рассматривая его как свидетельство неспособности Организации обеспечить свои интересы в регионе, что в перспективе могло нести потенциальную угрозу безопасности для самого Таиланда. Чтобы успокоить Бангкок администрация Дж. Кеннеди пошла на подписание в апреле 1962 г. специального соглашения с Таиландом, в котором обязалась рассматривать поддержку независимости и целостности Таиланда «как имеющую существенное значение для национальных интересов США и всеобщего мира» и обещала встать на защиту Таиланда вне зависимости от того, какую позицию займут другие члены СЕАТО. Таиланд рассматривался Вашингтоном как важнейший региональный союзник, особенно в связи с расширявшимся вовлечением США в дела Южного Вьетнама.