Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

Реалистически оценивая недостаточность собственных возможностей региональных государств-членов альянса для эффективного противостояния гипотетической агрессии гораздо более мощных вооруженных сил ДРВ (и, тем более, КНР), СЕАТО при разработке своих военных планов пыталась определить, какими силами внерегиональные союзники (Франция, Великобритания и США) могли бы защитить от этой агрессии зону ответственности блока. Поскольку, как отмечалось выше, Франция вывела практически все свои воинские контингенты из региона, а Великобритания совместно с Австралией и Новой Зеландией уделяли основное внимание обороне Малайи (откуда – после обретения Малайей независимости – англичане даже начали выводить часть своих войск), все надежды возлагались на США. А так как Вашингтон по прежнему отказывался от каких-либо конкретных обязательств по выделению сухопутных контингентов для обороны зоны ответственности альянса, предпочитая обеспечивать свой вклад за счет военно-воздушного и военно-морского компонентов, а также военной помощи государствам региона (см. ниже), в своих военных планах СЕАТО сделала ставку на применение ядерного оружия. В целях ознакомления своих союзников по альянсу с основами планирования операций с применением ядерного оружия Соединенные Штаты в 1957 г. провели на Гавайях краткий недельный курс по ядерным вооружениям для 32 старших офицеров всех государств СЕАТО (кроме Франции)[402]

.

С самого начала своей деятельности участники СЕАТО приняли решение, что в случае прямой агрессии против зоны ответственности Договора организация будет наносить ядерные удары по территории ДРВ и южной части КНР. Для нанесения ядерных ударов было определено около пятидесяти объектов первой очереди на территориях ДРВ и КНР, к числу которых относились аэродромы, транспортные узлы, военные склады, а также районы концентрации войск. К целям второй очереди относились районы, в которых могли бы сосредотачиваться войска Народно-освободительной армии Китая, уже выдвинутые в зоны боевых действий. Их следовало полностью или в значительной степени уничтожить. Важно при этом иметь в виду, что альянс при планировании ядерных ударов был готов не останавливаться даже перед причинением существенного сопутствующего ущерба гражданским объектам и мирному населению.

Примечательно, что наряду с американским ядерным потенциалом, который мог бы быть задействован в операциях СЕАТО, активное стремление принять участие в ядерном планировании в регионе Юго-Восточной Азии также проявила Великобритания. К концу 1962 г. между военными ведомствами двух стран начались дискуссии по существу ядерного планирования для целей обороны в Юго-Восточной Азии. Однако события начала 1960-х гг. в регионах, отстоящих далеко от Юго-Восточной Азии – Берлинский и Карибский кризисы соответственно в 1961 и 1962 гг. – внесли серьезные коррективы в саму концепцию ядерного сдерживания и напрямую оказали отрезвляющее воздействие на ядерное планирование СЕАТО. Кроме того, по мере приближения Китая к моменту обретения статуса ядерного государства все те опасения, которые всплыли на поверхность в советско-американском ядерном противостоянии, в полной мере могли быть отнесены и в отношении КНР. С другой стороны, обладавшие ядерным оружием страны-члены СЕАТО выражали осторожную надежду, что и китайское руководство в новой ситуации будет более взвешено подходить к развязыванию конфликтов в регионе.