Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

Помимо ядерного компонента, государства СЕАТО вели активную работу по налаживанию своего взаимодействия в области координации деятельности обычных вооруженных сил. Важной составляющей этого направления деятельности альянса стала организация и проведение военных маневров и штабных учений. Всего под эгидой СЕАТО было проведено свыше 30 различных учений, в которых были задействованы различные виды вооруженных сил государств-участников альянса. Как правило, в маневрах редко принимали участие вооруженные силы всех восьми союзников, однако даже когда кто-либо из участников не направлял свои воинские части для участия в маневрах, они все равно объявлялись и рассматривались как общеблоковые. Проводимые военные учения, в первую очередь, способствовали установлению более тесного взаимопонимания и взаимодействия между военными структурами союзников, а также позволяли выявлять проблемы и слабые места в организации снабжения, связи и тыловой поддержки. Кроме того, итоги военных учений позволяли группе военного планирования вносить необходимые корректировки и уточнения в оперативные планы альянса. СЕАТО активно приглашала на свои маневры наблюдателей – прежде всего из дружественных членам блока государств. На различных военных учениях альянса в разные годы присутствовали наблюдатели из Южного Вьетнама, Камбоджи, Лаоса, Бирмы, Южной Кореи и Тайваня. Присутствие на маневрах представителей государств Индокитая представляло в высшей степени деликатную проблему: правительства Камбоджи и Лаоса не стремились афишировать свои военные контакты с СЕАТО, а кроме того, среди самих членов организации имелись определенные разногласия по вопросу соотношения присутствия наблюдателей от этих стран с духом достигнутых в 1954 г. в Женеве соглашений.

Важное место в укреплении военной мощи СЕАТО занимала военная помощь, оказывавшаяся азиатским участникам альянса – Таиланду, Филиппинам и Пакистану – прежде всего со стороны США. Подавляющая часть этой помощи как от Соединенных Штатов (всего около 1,8 млрд. долл. к середине 1960-х годов), так и со стороны Великобритании оказывалась в рамках двусторонних программ и практически не координировалась органами СЕАТО. Американская и, в гораздо меньшей степени, британская военная помощь позволила существенно модернизировать вооруженные силы союзников – особенно Таиланда – и значительно повысила их боеспособность.

В конце 1957 г. по инициативе правительств США и Великобритании Совет НАТО принял решение о налаживании партнерских связей с родственными организациями по безопасности в других регионах мира – Организацией американских государств (ОАГ), СЕАТО, а также Багдадским пактом, который в 1959 г., после выхода из него Ирака, был переименован в Организацию центрального договора – СЕНТО. Эта инициатива была призвана не только содействовать общему укреплению позиций Запада в противостоянии «международному коммунизму», но и должна была, по замыслу Лондона и Вашингтона, активизировать координацию деятельности этих региональных организаций. Предполагалось начать взаимодействие в виде обмена информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес. ОАГ не проявила большого интереса к данному предложению, а что касается СЕАТО и Багдадского пакта, обе организации с энтузиазмом восприняли НАТОвское предложение. Совет министров СЕАТО одобрил предложение партнеров и поручил Генеральному секретарю альянса провести переговоры со своим НАТОвским партнером[403]. В результате, в августе 1959 г. между двумя организациями было заключено формальное соглашение об обмене информацией общего и специального характера между их секретариатами, что, однако, не предполагало взаимного доступа к самым секретным сведениям обеих организаций. Иначе говоря, была создана линия связи между гражданскими структурами двух союзов, в то время как их военные организации друг с другом информацией не обменивались.