Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

Некоторые участники пакта негласно выступали за выход Велико британии из состава Багдадского пакта. Об этом, в частности, Дж. Ф. Дал лесу на Лондонской сессии Совета министров пакта в кулуарной беседе говорили представители Турции. Отказ от полноправного членства Великобритании в Багдадском пакте, при сохранении, например, статуса наблюдателя, мог снять обвинения в адрес этой организации в том, что она являлась проводником империалистических интересов Запада. Интересно, что британские власти узнали о подобном предложении со стороны Турции лишь год спустя и были сильно удивлены турецким «коварством». Как отмечал британский посол в Анкаре Б. Барроус, выход Великобритании из этого пакта не решил бы существовавшие проблемы, а только лишь усилил разногласия как между ведущими странами НАТО и государствами «северного яруса», так и между самими мусульманскими членами пакта[480]

.

Роспуск Багдадского пакта и сколачивание наспех новой региональной организации казались наиболее нежелательными вариантами, поскольку означали бы полный провал блоковой политики на Ближнем и Среднем Востоке. Поэтому на лондонской сессии Совета было решено пока не торопиться и выждать – что будет предпринимать новое иракское руководство.

Иракские власти не спешили окончательно разрывать связи с пактом, ожидая решения вопроса о зарубежной военной помощи. Эту помощь обещал Советский Союз, да и сама Великобритания не отказывалась от своего традиционного рынка сбыта вооружений. Ирак официально вышел из Багдадского пакта 24 марта 1959 г. Окончательный выход Ирака из Багдадского пакта ускорил трансформацию этой организации и поиск нового названия. Существовало несколько вариантов наименования пакта. Британская сторона предлагала такие названия: «Ближневосточная региональная организация» и «Организация договора Юго-Западной Азии». В свою очередь, Соединенные Штаты выдвинули наименования «Организация обороны северного яруса» и «Организация сотрудничества по обороне Западной Азии»[481]

. Различия в акцентах отражали разницу в подходах США и Великобритании к ближневосточной военно-политической организации. Соединенное Королевство стремилось дистанцироваться от военной составляющей этой организации, полагая, что нужно делать ставку на экономическое сотрудничество между членами пакта. Соединенные Штаты хотели избежать привязывания названия к Ближневосточному региону, чтобы не осложнять отношений с другими странами этого района мира.

Мусульманские участники пакта полагали, что новое название пакта не должно ассоциироваться с Великобританией. Был предложен вариант «Организация договора Турции, Ирана и Пакистана», что, конечно, не устраивало Уайтхолл. Некоторые представители региона вообще были против переименования Багдадского пакта. Пакистан, например, указывал, что на Востоке смена названия будет воспринята как проявление слабости и победа тех, кто хотел бы развала пакта[482]

. В итоге на совещании в Анкаре 21 августа 1959 г. было решено переименовать Багдадский пакт в «Организацию центрального договора» (СЕНТО – «Central Treaty Organization»), подчеркивая тем самым, что эта организация занимает центральное географическое положение между НАТО и СЕАТО. Штаб-квартира СЕНТО была перенесена из Багдада в Анкару.

Первый совет ближневосточной военно-политической организации под новым названием состоялся 7–9 октября 1959 г. в Вашингтоне. Накануне вашингтонской сессии Совета итоги деятельности Багдадского пакта/СЕНТО подвела Великобритания. В докладе Р. Стивенса, ставшего помощником министра иностранных дел Великобритании, упоминались следующие достижения этой военно-политической организации: возросшие военные возможности стран «северного яруса», облегчение визового режима, снижение тарифов на почтово-телеграфные отправления, стандартизация дорожных знаков, усиление санитарного и ветеринарного контроля[483]. Эти достаточно скромные успехи, с одной стороны, должны были подчеркнуть перспективность развития экономического партнерства в рамках организации, а с другой – отражали отсутствие прогресса в деле налаживания стратегического сотрудничества между членами договора.

Попытки наладить механизмы многосторонней дипломатии стран «северного яруса» Ближневосточного региона привели к образованию довольно аморфной блоковой структуры. Одной из основных причин подобной «рыхлости» Багдадского пакта/СЕНТО было нежелание западных стран создавать эффективную модель военно-политического сотрудничества. Характер заключенных в 1955 г. договоров позволял ведущим странам НАТО рассчитывать на использование территории «северного яруса» в случае эвентуального вооруженного конфликта с СССР даже при отсутствии отлаженного механизма взаимодействий с региональными участниками пакта.