Модернизация экономики и управления. Книга 1

Система распределения должна предусматривать обеспечение каждому гражданину России жизненного уровня в соответствии со стандартами, соответствующими здоровому образу жизни и человеческому достоинству. Сверх этих стандартов потребительские блага должны распределяться, возможно, в большем соответствии с общественно полезными результатами труда, без установления каких-либо ограничений.

При распределении подавляющей части потребительских благ посредством обмена, в том числе через обмен труда на его денежное вознаграждение, государству необходимо регулировать протекание обмена в тех случаях, когда его стихийные процессы вступают в противоречие с интересами общества и государства.

В многоуровневой системе распределения воздействие государства на распределительные процессы и их результаты должно осуществляться двумя основными путями:

• через создание и эффективное функционирование многоуровневого механизма распределения благ;

• посредством своевременного принятия действенных мер ситуационного характера [8].

Целесообразно принять специальный закон о гарантиях прав граждан и субъектов хозяйствования в сфере распределения благ, ограничив произвол исполнительной власти при решении вопросов распределения и перераспределения благ.

Провести коррекцию ранее проведенной приватизации, перераспределив существенную часть предприятий и организаций между субъектами хозяйствования и формами собственности в разрезе отраслей экономики, исходя из принципа наибольшей полезной отдачи объектов собственности с позиций конечного результата для национальной экономики в целом.

В процессе передачи предприятий и организаций от одного собственника к другому необходимо в полной мере выплачивать компенсацию, эквивалентную балансовой стоимости за минусом износа и с индексацией на инфляцию. Такую оценку нужно рассматривать в качестве исходной цены приватизации. При национализации ранее приватизированных предприятий их владельцам необходимо вернуть все средства, затраченные на приватизацию и инвестиции в предприятия, с полной индексацией на инфляцию, но за минусом износа в текущей оценке.

Глава VI

Межбюджетные отношения в РФ: теория и практика реализации

Бюджетное устройство определяет правовые основы функционирования бюджетов, взаимоотношения между её отдельными звеньями, организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны в целом. Основы бюджетного устройства зависят от формы государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами. Составной частью бюджетного устройства является бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов [1].

Бюджетная система является основополагающим звеном финансовой системы государства, выступая организационной формой функционирования его бюджета. Если рассматривать по степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями, то все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные [2].

Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной автономии. В стране действуют единая конституция, единая для всех система права и органы власти, также централизованное управление экономическими, политическими и социальными процессами. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местного бюджетов.

Федеративное (объединенное союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой административно

территориальные образования имеют собственную государственность и обладают политической самостоятельностью в пределах распределённых между ними и центром компетенций. В таком случае, бюджетная система будет трехзвенной: федеральный бюджет, бюджет членов федерации и местный бюджет.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный альянс суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. В этом случае, бюджет государства формируется из взносов государств, входящих в конфедерацию. У каждого в отдельности государства-члена конфедерации действует своя бюджетная и налоговая системы.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются её государственным устройством как федеративной республики и Конституцией страны. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 82 и ст. 243) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система состоит из следующих уровней [3]:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.