Модернизация экономики и управления. Книга 1

Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом. Он представляет собой свод бюджетных показателей по обобщенным данным по расходам и доходам, показывает, откуда поступают финансовые средства и куда они распределяются на территории Российской Федерации. В общем объёме консолидированного бюджета доля федерального бюджета составляет примерно 44–46 %, региональных бюджетов – 23–26 %, местных бюджетов – 29–31 % [6].

Показатели консолидированных бюджетов используют для составления бюджетного планирования. Так, при определении величины нормативов отчислений в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций, в расчёт принимаются объёмы консолидированных бюджетов административно-территориальных единиц.

Как установлено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система РФ – это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на государственном устройстве РФ, экономических отношениях и регулируемая нормами права [3].

Относительно общей теории государства и права, принципы бюджетной системы – это основополагающие, законодательно закрепленные требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма бюджетной системы РФ [7].

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 28), мы можем выделить десять основных принципов бюджетной системы РФ [3]:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

Определение в Бюджетном кодексе РФ полномочий участников бюджетного процесса является одним из оснований реализации принципа единства бюджетной системы РФ (рис. 1), включающего в себя, в соответствии со статьей 29 Бюджетного Кодекса РФ:

• единство правовой базы;

• единство денежной системы;

• единство форм бюджетной документации;

• единство принципов бюджетного процесса в Российской Федерации;

• единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации;

• единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• ведения бухгалтерского учета.

Межбюджетные отношения – это бюджетные отношения между органами государственной власти РФ, субъектами федерации и местного самоуправления.

Механизм межбюджетных отношений в РФ, как и в любом другом федеративном государстве, должен отвечать требованиям бюджетного федерализма, которые мы рассматривали выше. С учетом этих требований можно выделить следующие принципы межбюджетных отношений [8]:

• учитывание интересов всех уровней бюджетной системы, при разграничении расходов и доходов;

• равное положение в реализации возможностей межбюджетных отношений всех органов власти: как нижестоящего территориального уровня, так и вышестоящего. Федеральным законодательством предусматривает использование вариантности, т. е. равенство прав субъектов Федерации в межбюджетных отношениях, с учетом их различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся условиям, для самообеспечения и социально-экономического развития каждого из них;

Рис. 1.

Схема принципа единства бюджетной системы Российской Федерации

• повышение заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в увеличении собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов;

• увеличение ответственности органов власти на каждом уровне за бюджетную обеспеченность и сбалансированность бюджета;

• взаимоответственность органов власти разных уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;

• использование в бюджетном регулировании единых для всех субъектов Федерации критериев, факторов и методологии, которые при этом учитывают их индивидуальные и групповые особенности;

• распределение налогов на полностью постоянной основе или в фиксированной доле, между звеньями бюджетной системы, для обеспечения достаточности налогового потенциала на соответствующих территориях и минимально необходимый уровень собственных доходов;

• выравнивание душевых бюджетных доходов территорий, которые не имеют достаточный налоговый потенциал, до минимального необходимого уровня, посредством бюджетного регулирования;

• выплата компенсаций бюджетам при уменьшении доходов или увеличении расходов, вследствие решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, а по отношению к местному бюджету – органами государственной власти субъектов Федерации;