Модернизация экономики и управления. Книга 1

• пресекание изъятия или централизации собственных доходов, дополнительно полученных доходов или же сэкономленных бюджетных средств, без согласования – в бюджеты другого уровня;

• сокращение встречных финансовых потоков;

• достоверность информации о финансовой обеспеченности территориальных единиц, нуждающихся в финансовой поддержке;

• ясность, прозрачность и гласность межбюджетных отношений [9].

Эти принципы тесно взаимосвязаны между собой. Например, если

исходить из принципа максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков в бюджетной системе, то становится обязательным и условие о сочетании единых нормативов регулирующих налогов с дифференциацией размеров финансовой помощи. Дифференциация позволит увеличить размер этих налогов в максимально возможной степени для сокращения встречных потоков. Так же это можно сказать и о минимальных долях (в %) от крупных налогов, закрепляемых за территориальными бюджетами на долговременной или постоянной основе. Последнее способствует сужению сферы межбюджетных отношений. Данный процесс происходит за счет рационализации процесса разграничения налогов между уровнями бюджетной системы, исходя из соблюдения минимально необходимого уровня собственных доходов территориальных бюджетов, а также путем создания наиболее благоприятных условий для стимулирования зарабатывания собственных средств в региональные и местные бюджеты.

Межбюджетные отношения, по сути, являются финансовым регулирующим процессом темпов развития общественного воспроизводства, посредством формирования доходов бюджетов различных уровней и распределения между ними средств бюджетных. Следовательно, межбюджетное регулирование можно представить в виде двух блоков (рис. 2):

• закрепление расходов и доходов на постоянной основе между бюджетами разных уровней;

• межбюджетное регулирование, включающее в себя два подблока: распределение регулирующих налогов по нормативам, утвержденным на временной основе между бюджетами разных уровней, и перераспределение средств из бюджета одного уровня в другой в разных формах.

Понятие межбюджетных отношений обходится не только разграничением расходных и доходных источников по уровням бюджетной системы и распределением финансовой помощи, оно подразумевает все финансовые потоки, которые возникают между органами исполнительной власти всех уровней и получателями бюджетных средств, куда входит и оплата за услуги, оплата госзаказа, распределение налогов и других платежей между всеми уровнями бюджетов.

Рис. 2. Схема межбюджетных отношений [10]

Межбюджетными являются и финансовые потоки, которые могли возникнуть из-за задолженности структурных подразделений за оказываемые услуги, в первую очередь коммунальные.

На данный момент, распределение таможенных платежей по уровням бюджетной системы, регулируемое в интересах федерального бюджета, остается вне межбюджетных отношений. Результатом является ущемление интересов субъектов РФ и органов местного самоуправления. От деятельности находящегося на территории МО таможенного поста в городской бюджет не поступают пошлины от экспортно-импортных сделок, совершаемых на территории этого органа местного самоуправления.

Межбюджетные отношения при грамотно построенном механизме финансовых взаимосвязей, обеспечивает существование бюджетной системы страны, сохраняет целостность и единство федерального государства, но в противном случае, в результате ослабления регионов, а затем и самого федерального центра может подорвать экономическое состояние страны. Следовательно, межбюджетные отношения являются не только экономической, но и политической составляющей.

Вопрос об оптимизации системы межбюджетных отношений приобрел актуальность в Российской Федерации только в начале 1990-х годов. В настоящее время его решение только приобрело еще более острое положение. Основные проблемы возникают с перераспределением полномочий и источников дохода, выделением дотаций и субсидий из федерального бюджета. С течением времени, получением результатов от проводимых реформ и изменениями в мировой экономики, всегда возникает желание пересмотреть существующую систему. Такие ревизии фактически проходят во всех странах мира с федеративным устройством. Однако в России попытки модернизировать инструменты межбюджетных отношений особенно популярны, в силу молодости нашей федерации и нестабильности устоявшихся норм и правил. Поэтому анализ межбюджетных отношений в других странах-федерациях весьма полезен для современной России.

В период с 1990 года система межбюджетных отношений трансформировалась через 4 реформы: 1991 года, 1994 года, 1999–2001 годов, 2003–2006 годов. И на данный момент находится в стадии доработки и адаптации новых положений.