Модернизация экономики и управления. Книга 1

Денежные средства, находящиеся в бюджетной системе РФ, в основной своей массе формируются за счет налогов и других обязательных платежей юридических и физических лиц, а также за счет использования средств, привлеченных на возвратной основе через внутренний или внешний кредит. Налоговое законодательство предполагает, что под доходами, полученными за счет налогов, следует понимать федеральные, региональные, местные налоги и сборы, а также можно отнести и штрафы, пени. Доходы с налогов, которые закрепляются за бюджетами соответствующего уровня и бюджетами государственных внебюджетных фондов, считаются собственными доходами бюджетов. Бюджетный кодекс РФ определяет доходы бюджета как денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ [3].

Самым острым вопросом на сегодняшний день для РФ является проблема нехватки денежных средств, которые необходимы для решения всех проблем, поставленных государственных задач и реализации планов. Для того чтобы обеспечить выполнение первостепенных по значимости направлений деятельности государства, по аналогии с зарубежным опытом стали создаваться внебюджетные фонды.

Средства внебюджетных фондов формируются за счет специально установленных обязательных платежей юридических и физических лиц, а также добровольных выплат, и расходуются строго в соответствии с целями, для которых они были учреждены.

Внебюджетный фонд – это денежные средства, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, которые расходуются при реализации необходимых условий жизни и достойного существования

граждан, а именно: на пенсионное обеспечение, охрану здоровья, социальное обеспечение в случае безработицы, медицинскую помощь и социальное страхование [4].

Помимо внебюджетных фондов существуют бюджетные целевые фонды.

Целевым бюджетным фондом является фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета, в соответствии с законодательством РФ, за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, которые не соответствуют назначению целевого бюджетного фонда.

Бюджет можно рассматривать в трех аспектах:

• материальный – бюджет является централизованным денежным фондом, который формируется государством, либо его территориальными образованиями и обеспечивает выполнение основных функций органов власти и управления соответствующей территории;

• экономический – бюджет представляет собой взаимосвязь отношений, которые возникают при образовании, распределении и использовании денежных фондов;

• правовой – это основной финансовый план соответствующей территории.

Бюджет как для РФ, так и для территориальных единиц является стержнем, через который реализуется региональная и национальная политика, происходит развитие международных связей; бюджет является основой финансовых ресурсов государства и единственным источником финансовых средств, пребывающих в распоряжении государственных и муниципальных органов.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов созданы для решений основных проблем и отнесенных к ведению субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ [5].

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральный бюджет).

Однако в Бюджетном кодексе РФ (ст. 264.3) говорится об обязанности Федерального казначейства представлять бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации. Введение понятия консолидированного бюджета было необходимо в связи с тем, что единый государственный бюджет РФ был упразднен, а в нем объединялись все звенья бюджетной системы. Теперь на территории Российской Федерации действуют бюджеты федеральный, региональный и местные. Для эффективного государственного управления и грамотного распределения финансов между регионами необходимо точно знать, какие финансовые ресурсы имеются на территории Российской Федерации в целом. Ответ на этот вопрос как раз и дает консолидированный бюджет РФ [3].