Модернизация экономики и управления. Книга 1

В 2012 были установлены сроки утверждения Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения – на срок не менее трех лет. Это дополнение в пункте 3 статьи 139 вступило в силу только с 1 января 2014 года.

Достаточно важный акцент был сделан в изменениях на перераспределение расходов федерального бюджета, в том числе за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Важно отметить, что в 2012 году была заложена платформа для формирования бюджета в «программном формате» и уход от таких понятий, как «долгосрочные целевые программы», «фонд компенсации», «предельный объем государственного долга» [15].

В 2013 году был подписан закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ вступил в силу с 2014 года и нацелен на развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, в частности, уточнили бюджетные полномочия участников бюджетного процесса по осуществлению финансового контроля. Эти изменения связаны с тем, что с введения в действие Бюджетного кодекса, контролю за финансами и бюджетным распределением уделялось минимальное значение, и на данный момент это практически последнее препятствие на пути к повышению эффективности государственного и муниципального контроля.

Новым законом устанавливаются основные принципы осуществления внутреннего и внешнего государственного финансового контроля. К внешнему контролю относится деятельность Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, к внутреннему – деятельность Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля. Определяются полномочия указанных органов по осуществлению финансового контроля. Частью 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса к полномочиям органов внешнего финансового контроля относится контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям квартального и годового отчетов об исполнении бюджетов. В соответствии со статьей 264.2 бюджетная отчетность является годовой, тогда как отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным [3].

Помимо изменений в Бюджетный кодекс, регулирующих полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля, 5 апреля 2013 года принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статьей 98 данного федерального закона на органы внешнего финансового контроля возложены полномочия по осуществлению аудита в сфере закупок. Принятие этого закона существенно повлияло на расходование местного бюджета и имеет ряд недостатков.

Можно еще отметить, что законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установились новые нормы, усиливающие контроль парламента за предоставлением бюджетных трансфертов субъектам РФ. До этого этими вопросами занималась трехсторонняя рабочая группа, статус которой не был установлен законом. Теперь же ни один трансферт не может быть рассмотрен правительством, пока его не рассмотрит комиссия. Таким образом, получается усилить прозрачность распределения средств.

Наиболее существенным объективным фактором является критический уровень социальной и экономической дифференциации регионов на протяжении достаточно долгого времени. Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2013 году составляло 73. В 2014–2015 годах общее количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, составляет 70 и 43, соответственно [16]

В 2014–2015 годах должен быть окончательно завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут формировать документы стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в соответствии с долгосрочной бюджетной стратегией, трехлетним бюджетом и Программой повышения эффективности финансами на период до 2018 года [17].

Таким образом, проследив поэтапное формирование межбюджетных отношений, можно сделать вывод, что этот процесс достаточно трудоемкий и сложный, особенно в условиях мобильно меняющейся внешней экономики. Зависимость от многих факторов и отсутствие стабильности в экономике, а, конечно же, во внешней и внутренней политике вносит свои коррективы в формирование максимально эффективной бюджетной системы страны.