Модернизация экономики и управления. Книга 1

Принятые федеральные законы об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений наконец-то создали законодательную базу, достойно регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Результатом стало упорядоченность бюджетного устройства субъектов Российской Федерации, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установление стабильных доходных источников бюджетов, определились принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшение качества управления финансами на региональном и местном уровнях [12].

Как итог, развитие финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти различных уровней и реализация уже сформированного бюджетного законодательства, потребовали осуществления целого комплекса мероприятий в области усовершенствования межбюджетных отношений и в области достижения максимальной эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В связи с этим, система разграничения полномочий потребовала нового обеспечения методологической и финансовой поддержки.

Для повышения эффективности межбюджетных отношений, а также качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 – 2008 годах, процесс реформирования бюджетной системы выразился в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р, и вступила в ней в силу с 03 апреля 2006 года.

Данная Концепция определяла следующие задачи:

• усиление финансовой самостоятельности территориальных единиц РФ;

• стимулирование притока доходов в бюджеты всех уровней;

• создание мотивации для повышения качества управления государственными и муниципальными финансами;

• создание максимальных условий для прозрачности региональных и муниципальных финансов;

• предоставление консультативной помощи и методической информации субъектам Российской Федерации для достижения максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях достижения реализации реформы местного самоуправления [13].

В 2009 году реформа бюджетной системы связана с переходом на такие методы бюджетирования, которые ориентировали на результат и помогали реализовывать трехлетний бюджет, который является базой новой системы государственного бюджетного планирования в дальнейшем.

Правительством РФ Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были скорректированы многие статьи. Основной целью политики межбюджетных отношений в 2009 году являлось обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и реализации возложенных на них функций.

Были внесены изменения в распределении суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, подпункт 3 пункта 1 статьи 46. Ранее они поступали в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов по нормативу 100 процентов; в редакции от 2009 года – в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – по нормативу 83 процента, а бюджет Федерального и территориального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 7 и 10, соответственно. С 2013 года в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования поступает 17 процентов [14].

С 2012 года налоговые доходы федерального бюджета дополнились новыми вливаниями:

налогами акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, – по нормативу 60 процентов;

налогами на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, – по нормативу 50 процентов.