Модернизация экономики и управления. Книга 1

Указывалось также на то, что во многих развивающихся странах государственное вмешательство не привело к улучшению распределения ресурсов, экономическому росту и более эффективному распределению доходов (коэффициент Джини и другие показатели неравенства оказались не меньше, чем в странах с более либеральной экономикой), не сделало экономику стабильной [5]. В то же время были и примеры успешного развития стран с достаточно сильным влиянием государства (ряд государств Юго-Восточной Азии).

С 80-х годов в индустриальных и развивающихся странах происходил обратный процесс – либерализации экономики, сопровождавшейся приватизацией государственной собственности и дерегулированием экономики. Либерализация внутренних финансовых рынков обеспечила свободное движение капиталов и финансовую интеграцию, но осложнила деятельность правительств в области регулирования национальной экономики. Во всех развитых странах были ликвидированы многочисленные запреты, регламентирующие деятельность банковских учреждений в целях усиления конкурентных начал на кредитных рынках, обеспечены условия перелива капитала.

Ограничивалось и государственное вмешательство в процессы производства и ценообразования. Были приватизированы многие предприятия отраслей производственной инфраструктуры (энергетики, транспорта, связи) вследствие сильных монополистических процессов, возникших в них. Однако часть акций (иногда контрольный пакет) государство сохраняло за собой, чтобы иметь влияние на функционирование приватизированных компаний.

Многие виды деятельности местных органов власти переводились на основу контрактов с частными фирмами. Государственным компаниям предоставлялась большая хозяйственная и финансовая автономия, имевшая целью распространить и на них «дисциплину рынка» [1].

Кейнсианские рецепты стимулирования совокупного спроса и сглаживания циклических колебаний с использованием государственных расходов постепенно уступали место долгосрочному стимулированию совокупного предложения, что переносило акцент на налоговую политику. Во многих странах было осуществлено понижение налогового бремени (при этом уменьшение ставок прогрессивной системы подоходного налога приносило выигрыш прежде всего высшим доходным группам).

В это же время процессы либерализации экономики прошли и в социалистических странах. Но поскольку глубина и охват экономики централизованным государственным регулированием был гораздо более серьёзным, с точки зрения требований рыночной системы, к которой переходили страны, то процесс либерализации сопровождался здесь трансформацией всей экономики и затронул практически все стороны общественной жизни, на которые распространялся механизм централизованного регулирования.

90-е годы были отмечены широкой волной критики государственного вмешательства в экономику, что сопровождалось на практике заметным снижением активности государства (нередко чрезмерным, особенно в развивающихся странах) [2, 9]. В определённой степени это отразилось на сокращении государственных расходов в большинстве развивающихся стран и их стабилизации в индустриальных государствах

Своеобразным подведением итогов этой критики в западной литературе стал ежегодный отчёт Всемирного банка за 1997 г. «Государство в меняющемся мире». По мнению Вито Танци, одного из авторов отчёта, – в прошлом наблюдалась некоторая идеализация государства, переоценка его возможностей в рыночной экономике [18]. В качестве проявлений такой идеализации он называет:

• предположение о том, что деятельность государства направлена только на общественное благо, а чиновники не действуют из корыстных побуждений;

• представление о государстве как об идеальной системе, где принимаемые решения прозрачны и рациональны, где нет противоречий между разными направлениями экономической политики, между центральной и местными властями, между текущими и долгосрочными целями политики правительства;

• возможность свободной корректировки принятых решений при изменении экономической ситуации;

• представление о неограниченных возможностях высшего государственного руководства в области контроля за использованием инструментов экономической политики на уровне государственного аппарата управления, а также о честной и эффективной работе госслужащих.

Практика выявила несостоятельность подобных взглядов уже к 70-м годам. Проблемы коррупции государственных чиновников, противоречия в области бюджетного федерализма, несогласованность действий различных министерств и ведомств, разрастание госаппарата, некомпетентность политиков и др. стали в 80-90-х годах не только практической проблемой, но и предметом теоретических исследований.