Состоявшееся в августе 1915 г. переподчинение флота Балтийского моря главнокомандующему армиями образованного Северного фронта генералу от инфантерии Н. В. Рузскому принципиально не отразилось на перечне и содержании задач Балтийского флота. Директивой главкома от 8 (21) августа № 1292 (приложение 25) главная задача флоту по-прежнему определялась как «
К решению задачи нарушения коммуникаций противника были привлечены подводные лодки и надводные корабли — крейсера и эскадренные миноносцы.
Район боевых действий подводных лодок включал в себя всю акваторию театра: малые лодки действовали в Ботническом заливе позиционным способом, а новые лодки типа «Барс» и английские типа «E» оперировали в центральной и южной частях моря. Большие лодки осуществляли одиночные крейсерства продолжительностью до 17 суток (в среднем 8 — 10 суток) в районах м. Дагерорт — о. Фемарн — маяк Гиедзер — Фальстербо — м. Аркона, м. Аркона — Риксгефт и у Либавы. Средние коэффициенты оперативного напряжения («полезного использования») подводных лодок составили 0,33 для больших лодок и 0,11 для малых[737]
. Максимальный показатель 0,41 принадлежит английской лодке «E9» (коммандер М. Хортон), совершившей 18 боевых походов общей продолжительностью 108 суток[738].С оперативной точки зрения представляет интерес практика вывода нескольких подводных лодок (в 1915 г. — до трех) в районы, нарезанные с расчетом воздействия на неприятельскую коммуникацию одновременно на нескольких ее участках. Кроме того, командирам английских лодок представлялось право маневрировать позициями в зависимости от складывающейся обстановки, Российским же лодкам назначалась единственная позиция (без запасной), что стало существенным недостатком организации применения подводных сил Балтфлота в кампанию 1915 г.
Командованием Балтийского флота предпринимались попытки управления подводными лодками в море, а именно корректировки боевых задач, изменения районов боевого предназначения и наведения лодок на противника, обнаруженного другими силами и средствами. Если в течение первого года войны информация на подводные лодки передавалась, как правило, непосредственно постами службы связи[739]
, то с осени 1915 г. практиковалось управление лодками по радио с берегового командного пункта с назначением сеансов связи. Однако организовать устойчивое, непрерывное и оперативное управление подводными лодками так и не удалось из-за весьма ограниченных возможностей существовавших в то время станций «беспроволочного телеграфа». Лодочные приемники и передатчики обеспечивали надежную связь с берегом на расстоянии, как правило, не более 100 миль, что лишало командование флота возможности управлять подводными лодками на удаленных коммуникациях[740].