Недра России. Власть, нефть и культура после социализма

Эта ситуация изменилась в конце 1990-х годов, когда сочетание городской политики Перми, экономического кризиса и деятельности международных агентств по оказанию помощи начали выносить социальные и культурные проекты на повестку, в первую очередь в городе Перми, а затем и во всем Пермском крае. В 1996 году мэром Перми был избран Ю. П. Трутнев. Хотя еще в советские времена он начинал свою трудовую деятельность в нефтяной промышленности, в начале 1980-х годов он оставил ее ради карьеры в партийной политике – в комсомоле. В 1990 году Трутнев участвовал в создании чрезвычайно успешной торговой компании «Экс Лимитед», которая поставляла в Пермский край множество импортных потребительских товаров, а к середине 1990-х годов расширилась, обзаведясь сетью торговых центров и предоставляя разнообразные услуги: от охраны до сферы недвижимости и грузоперевозок. Коллеги и соратники Трутнева, как периода его работы в комсомоле, так и по «Экс Лимитед», последовали за ним в мэрию Перми, заняв ключевые посты в администрации. Заместителем мэра по социальным вопросам Трутнев назначил Т. И. Марголину, которая с 1972 по 1991 год занимала пост руководителя регионального комсомола (и пользовалась всеобщим уважением), а большую часть 1990-х годов проработала в сфере образования. Зачастую причиной возникновения движения социальных и культурных проектов в Пермском крае мои собеседники называли именно активность и влиятельность Марголиной в годы ее пребывания в должности одного из заместителей мэра Трутнева, а не появление общественных организаций в начале и середине 1990-х годов. Однако в интервью со мной Марголина указала на ряд факторов помимо ее собственной инициативы и работы других людей в правительстве Перми, возглавляемом Трутневым. «Первые конкурсы в городе Перми, – сказала она мне однажды, – проходили фактически под патронажем и при финансовом сопровождении фонда “Евразия”».

Фонд «Евразия» был основан в 1993 году на средства Агентства США по международному развитию. В 1998 году с благословения Трутнева и под руководством Марголиной администрация города Перми и фонд «Евразия» заключили соглашение о сотрудничестве в проведении грантового конкурса для пермских общественных организаций. Первые гранты были присуждены в 1998 году, и в это же время начались первые серии продолжительных семинаров, круглых столов и дискуссий об отношениях между общественными организациями и муниципальным правительством города Перми. Марголина была знакома с этими организациями – и новыми, и созданными на основе советских, – пользовалась у них большим уважением, и назначение ее заместителем мэра в значительной мере упростило им доступ к городским органам власти. Средства на поддержку этих проектов и семинаров поступали от фонда «Евразия» и, в меньшей степени, в первые годы – от самого городского правительства Перми. Для мэра Перми Трутнева и его команды в то время это внешнее финансирование было особенно полезно, поскольку оно уменьшало нагрузку на городской бюджет – нагрузку, резко возросшую после дефолта летом 1998 года. «Это были очень сложные годы, вторая половина девяностых годов, – вспоминала Марголина в 2009 году. – Это был тот кризис, который несравним с сегодняшним».

Фонд «Евразия» работал над созданием гражданского общества в бывшем Советском Союзе уже около четырех лет. Но та форма организации, которую его представители создали в Перми, стала новой отправной точкой. Как показали Рут Мандель [Man-del 2002а] и другие, для насаждения гражданского общества зачастую требовалось не только управление средствами, но и помощь в создании организаций, которые подавали бы заявки на эти средства и получали их. Это часто ставило международные донорские организации в щекотливое положение, поскольку официальные лица или их подчиненные выступали в роли директоров НПО, что давало им право получать средства на развитие, но с точки зрения финансирующих организаций это едва ли можно было назвать примером «низовой гражданской инициативы». Начиная с 1998 года в Пермском крае мы видим нечто иное: соглашения о сотрудничестве, связывающие организацию и управление грантами на строительство гражданского общества непосредственно с мэрией города Перми. Действительно, как показывает проведенный Н. В. Борисовой анализ политической «квазиавтономии» города Перми от окружающего его региона в конце 1990-х годов [Борисова 2002], пристальное внимание к решению социальных проблем города было важным вопросом для предвыборной коалиции, собранной Трутневым в период пребывания мэром, – коалиции, которая в итоге помогла ему завоевать пост губернатора Пермского края.