Нидерланды. Полная история страны

В первую очередь нидерландские революционеры убрали с высоких постов сторонников «оранжизма». Затем было решено избавиться от конфедеративного устройства страны, позволявшего дискриминировать отдельные земли и меньшинства (например, католиков и евреев). Взамен было предложено унитарное государство, где меньшинства были бы эмансипированы, а интересы общества регулировались демократическими процедурами.

Радена Салех. Портрет Хермана Виллема Данделса. 1836

Уже летом 1795 года начали возникать общества (клубы), которые стали добиваться возможности влиять на решения правительства. Возникали похожие на параллельное правительство структуры типа «генеральных ассамблей», взаимодействовавшие с городскими властями и провинциальными штатами.

Осенью 1795 года Генеральные штаты начали работу с целью заменить их «конституционным методом» на Национальную ассамблею, которая концентрировала бы исполнительную, законодательную и учредительную власть. Проект изначально встретил сопротивление со стороны консерваторов, а при его внедрении в провинциях Фрисландия и Гронинген дело даже дошло до применения силы.

Новая ассамблея начала работу 1 марта 1796 года в Гааге.

В Национальной ассамблее имелись представители противоположных взглядов: «унитаристы» (Питер Врееде, Йохан Валкенаэр и Питер Паулюс) и «федералисты» (Якоб Абрахаам де Мист и Жерар Виллем ван Марле). Но и между этими крайностями было множество всевозможных мнений и точек зрения. В этой борьбе «федералистам» удалось взять верх после смерти адвоката Паулюса. В значительной степени это произошло благодаря парламентскому маневрированию, чем особенно славился Рутгер Ян Схиммелпеннинк, вскоре ставший послом во Франции.

Наступил ноябрь 1796 года, и в Ассамблею был представлен отчет конституционной комиссии, свидетельствующий о поддержке старого федеративного механизма. Это было неприемлемо для «унитаристов», и окончательный компромиссный вариант заложил основу для новой конституции. Затем начались дебаты об отделении церкви от государства и эмансипации меньшинств. Новая структура власти должна была стать двухпалатным Законодательным собранием и Советом из пяти членов (подобием французской Директории). Окончательный проект, поддержанный Национальной ассамблеей, был очень похож на французскую конституцию 1795 года. Был проведен референдум по новой конституции. Он состоялся 8 августа 1797 года, и французский посол активно поддержал его. Однако проект не был принят большинством голосов (108 761 против 27 995), и Ассамблея вернулась к тому, с чего начинала.

Во Франции после переворота 18 фрюктидора (4 сентября 1797 года) к власти пришли более решительные силы, а в Батавской республике выборы во вторую Национальную ассамблею привели к усилению «унитаристов», но «федералисты» смогли удержать контроль над конституционной комиссией. Это вылилось в дальнейшие дискуссии, и 12 декабря 1797 года «унитаристы» предложили декларацию, содержавшую девять пунктов, которые обязательно должны были присутствовать в конституции.

Сторону радикалов принял новый французский посол Шарль-Франсуа Делакруа. Далее при участии секретаря французского посла Виктора Дюканжа (бельгийца по национальности) был составлен план переворота 21–22 января 1798 года, осуществить который планировали при поддержке Хермана Виллема Данделса. Пятьдесят делегатов из числа радикалов провозгласили себя Учредительным собранием и единым пакетом приняли всю свою программу, в то время как остальные делегаты ассамблеи были насильно задержаны. Независимость нидерландских провинций была отменена, и несогласные члены Ассамблеи были изгнаны из нее.

Принятая конституция обычно рассматривается как продиктованная Францией, но на самом деле она была результатом работы конституционной комиссии с октября 1797 по январь 1798 года. А вот «предложения» Делакруа были отклонены.

Основные положения новой конституции были следующими: исполнительная власть передавалась в руки директоров, по новому административному делению проводились косвенные выборы, а «оранжисты» вообще потеряли право голоса. Прежняя финансовая система была заменена национальным налогообложением. Как отметил британско-американский историк Саймон Шама, «главной целью было изменить природу голландского государства и вписать его новые институты в рамки выборной демократии».

Достигнув успеха, новая власть в лице Uitvoerend Bewind (так называлось правительство Батавской Республики в 1798–1801 годах) столкнулась с проблемами. Его легитимность имела довольно слабую опору из-за силового обретения полномочий, а поддержка в Национальной ассамблее была потеряна из-за очевидной ангажированности. Чтобы не повторять ошибки французских якобинцев, радикалы выступили против самых популярных политических клубов и «контрреволюционеров», лишая их возможности присутствовать в избирательных списках. Также доступа к избирательному праву были лишены и умеренные патриоты.