Никита Хрущев

Особое положение сложилось в Берлине, высшая власть в котором принадлежала после войны военным комендантам СССР, США, Англии и Франции. При образовании ГДР Восточный Берлин стал столицей нового государства. ФРГ не могла поступить аналогичным образом, так как Западный Берлин находился на территории ГДР. Тем не менее ФРГ претендовала на то, чтобы Западный Берлин входил в состав ФРГ на правах одной из «земель». Большинство населения Западного Берлина поддерживало эти притязания, что нашло отражение и в Конституции ФРГ и Западного Берлина. В Западном Берлине располагались некоторые учреждения ФРГ, здесь действовали те же партии и те же правовые нормы. В экономическом и культурном отношениях он был частью ФРГ. Но общий юридический статут города не был четко определен, и Западный Берлин не избирал своих представителей в бундестаг ФРГ. При утверждении Конституции ФРГ и Западного Берлина западные державы сделали оговорки об особом статуте Западного Берлина, ни США, ни Англия, ни Франция не поддерживали безоговорочно притязаний ФРГ на Западный Берлин. Н. С. Хрущев предложил разрубить этот гордиев узел, подписав мирный договор с двумя Германиями на основе фактически сложившихся границ. Западный Берлин Хрущев предлагал объявить самоуправляющимся «вольным» городом, существование и внешние связи которого будут гарантированы великими державами. Это предложение не встретило поддержки на Западе. Тогда Хрущев заявил, что СССР должен будет подписать с ГДР сепаратный договор и после этого сложить с себя полномочия оккупационной державы. Хрущев ссылался на недавний прецедент – на сепаратный договор США и Англии с Японией, который, однако, не был подписан СССР, КНР, Индией и Бирмой, которые участвовали в войне с Японией.

Западные державы весьма неприязненно встретили заявление Хрущева. До сих пор связь с Западным Берлином обеспечивалась советскими властями, а не властями ГДР, которая не имела дипломатических отношений с большинством западных стран. Необходимость просить у властей ГДР разрешения на доступ в Западный Берлин казалась для США, Англии и Франции унизительной и недопустимой. Раздавались голоса, что в случае ухода СССР из ГДР западные страны должны будут «прорываться силой» в Берлин. В любом случае изменение статус-кво грозило непредсказуемыми международными осложнениями.

Встреча в Вене показала, что вопрос о мирном договоре нельзя решить быстро. Однако Хрущев пришел к выводу, что СССР способен оказать давление на западные страны, чтобы помочь ГДР установить строгий пограничный контроль. Германский вопрос стал темой нескольких выступлений Хрущева. На вечере в Кремле в честь выпускников военных академий Хрущев заявил: «Мы подпишем мирный договор, а нашим вооруженным силам дадим приказ, чтобы любой агрессор, если он поднимет руку на Советский Союз или на наших друзей, получил бы достойный отпор» [138] .

3 августа 1961 года Советское правительство направило западным державам близкое к ультиматуму требование: «В течение этого года так или иначе должен быть решен вопрос о заключении германского мирного договора и об урегулировании на его основе положения в Западном Берлине» [139] .

7 августа Хрущев выступил по телевидению и, упомянув об угрозах западных деятелей «прорываться силой» в Берлин, заявил, что ввиду опасности сложившегося положения Советскому Союзу, возможно, придется увеличить численность армии на западных границах СССР и призвать часть резервистов, чтобы обеспечить полный состав советских дивизий. Военные, протестовавшие против сокращения Вооруженных Сил СССР на 1/3, могли быть довольны. Когда умер Сталин, общая численность Вооруженных сил СССР приближалась к 6 млн человек, но к середине 1961 года она сократилась в соответствии с принятым законом до 2,4 млн. Теперь армия могла снова увеличить свою численность. Выступление Хрущева обострило общее положение в Европе; в Вооруженных силах НАТО объявлялась повышенная боеготовность. Тем временем в Москве прошло краткое совещание представителей стран Варшавского договора, призвавшее ГДР установить па границах республики «порядок, предотвращающий подрывную деятельность против стран социалистического лагеря». 12 августа Совет министров ГДР постановил ввести строгий контроль на границах республики. Граница между ГДР и ФРГ была закрыта, и все пути сообщения через нее взяты под строгий контроль. Для ее перехода нужен был особый пропуск. Вокруг всего Западного Берлина быстро возводилась высокая стена с колючей проволокой и небольшим количеством пропускных пунктов. Движение городского транспорта изменялось, а доступ граждан из Западного Берлина в Восточный и обратно стал возможен лишь при наличии удостоверения и пропуска.