Очерки по истории Смуты в Московском государстве XVI—XVII вв

По точному смыслу ^'приговора", верховная власть в рати и всем царст­ве принадлежит "всей земле", олицетворяемой советом рати. "Земский приговор" этого совета имеет силу закона. По отношению к нему избран­ные "в правительство" бояре и воеводы суть только подчиненная власть, которой предоставлены ограниченные административно-судебные функ­ции. В сфере управления воеводы имели лишь исполнительную власть; в сфере суда им принадлежала только "расправа всякая меж всяких лю­дей", т.е. соединенное с административною властью право суда над подчи­ненными людьми. Но это право, обычное в то время, не распространялось на тяжкие правонарушения, караемые смертною казнью и ссылкою "по городом" (§ 19). Без "земскаго и всей земли приговора" таких дел бо­яре вершить не могли. Они должны были только "про то сыскивать в правду"; наказание же определялось уже не ими одними, а "поговоря со всей землею". "А не объявя всей земле, смертные казни никому не делать и по городом не ссылать", гласил приговор, "а кто кого убьет без земско­го приговору, и того самого казните смертью". Страхом смертного нака­зания сдерживала "вся земля" произвол своих воевод и, сверх того, грози­ла им "переменою", т.е. отставкою, если они "о земских делах радети и расправы чинити не учнут во всем вправду и по сему земскому приговору всяких земских и ратных дел делати не станут" (§ 24). Наконец, имущест­венное обеспечение бояр и воевод было приведено к известной норме: им предоставлялось взять себе "боярину боярское, а окольничему околь- ническое, примеряся к прежним большим боярам, как было при прежних российских прироженых государях". Все же лишнее из правительствен­ных и частных земель, что "розняли бояре по себе без земского пригово­ру" и другим людям "роздали они ж бояре", постановлено было изъять из незаконного пользования для передачи "в Дворец" (т.е. в ведение при­каза Большого Дворца), с целью испомещения безземельных служилых людей (§ 1). Таким образом, была поставлена в ополчении власть вое­вод; надобно признать, что в определении состава земского правительства и взаимных отношений его органов сказалась зрелая и точная политичес­кая мысль216.