Как кажется, они в обычном словоупотреблении ратных воевод и дьяков разумелись под общим именем "всяких служилых людей", в отличие от служилых людей "дворян и детей боярских". По крайней мере, под общим земским "приговором" 30 июня 1611 года есть подписи от таких городов (например, "Архангельского города"), где дворян и детей боярских обыкновенно не бывало, а бывали стрельцы да тяглая посоха с их сотниками и головами. Вот этих-то голов, предводивших тяглыми ратниками, прежде всего и следует считать в ратном совете представителями тех городов и волостей, которые посылали своих "мужиков" на освобождение Москвы. Были ли вместе с ними и особые тяглые выборные от городов в ратный совет "всея земли", по документам совершенно не видно; во всяком случае, у Ляпунова не было определенного желания собрать их вокруг себя в виде постоянного и правильного совещения. Он довольствовался только ратным советом213.
В мае 1611 года рядом с Ляпуновым во главе правительства становятся и другие воеводы, "которые ото всей земли выбраны". Уже от 1 июня имеем грамоту, данную Трубецким, Заруцким и Ляпуновым "по совету всея земли". В середине июня в далеком Шенкурске уже знают о существовании "выбранных" воевод "на Москве" и исполняют их распоряжения. Эти даты указывают, что избрание "троеначальников" совершилось гораздо раньше того приговора 30 июня, которым оно было санкционировано. Соединение ратного "совета" ляпуновского ополчения с казачьим "кругом" дружин Заруцкого и с "воровскими советниками", пришедшими с Трубецким, в один общий совет "всея земли" состоялось также до 30 июня. Приговор всей рати, помеченный этим числом, не был первым опытом земского законодательства: в нем самом указывается более ранний "приговор" 25 или 29 мая, постановление которого смягчается и изменяется приговором 30 июня. Таким образом подмосковное правительство сложилось во всем своем составе еще весною 1611 года; но оно не могло сразу ни достигнуть внутреннего согласия в самой рати, ни установить прочный порядок на признавшей его власть государственной территории. Сознание своего бессилия справиться с неустройством и смутами повело земскую власть к решимости одним торжественным постановлением определить и собственные полномочия, и обязательный для всей рати порядок службы и житейских отношений. Это постановление было составлено 30 июня 1611 года и с замечательною ясностью и отчетливостью отразило в себе всю путаницу интересов, все беспорядки общественной жизни, томившие и раздражавшие московских людей. Разбор этого постановления всего лучше поможет нам уразуметь дальнейшую судьбу злополучного ополчения 1611 года214.