Основы государственного и муниципального управления

Особая значимость представителями данной школы придавалась исследованиям, в которых изучается фактическое поведение отдельных лиц и групп в процессе выработки и принятия государственных решений. Одна из установок школы человеческих отношений состояла в том, что любые практические рекомендации, основанные на некоторой нормативной теории принятия решений, не имеют ценности, если они одновременно не опираются на наблюдения за реальным поведением членов организации в процессе принятия решений. Критерием целесообразности при этом становится не эффективность как таковая, а эффективность в сопоставлении с психологическими ограничениями, определяющими рамки практического применения теоретических рекомендаций по совершенствованию управления. В таком контексте кажутся логичными основные приемы управления человеческими отношениями, которые предлагают сторонники данной школы, например, проведение консультаций с рядовыми сотрудниками и предоставление им более широких возможностей общения в процессе работы.

Наиболее влиятельными идеями в сфере политического управления в рассматриваемый период были идеи кейнсианства. Английский экономист Дж. М. Кейнс, по праву считающийся классиком экономики ХХ в., в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936), разработал особую концепцию государственного регулирования экономики. Согласно этой концепции, базис государственной политики в экономической сфере – это борьба с экономическими спадами и безработицей. По сути, теория Кейнса была первой серьезной попыткой выработать модель антикризисной государственной политики.

Основу кейнсианской модели

государственного управления составляют следующие принципы:

1) на государстве лежит обязанность по осуществлению комплекса необходимых мер, направленных на регулирование экономики, основная цель этих мер – преодоление негативных последствий рыночных отношений;

2) государство должно прилагать усилия для того, чтобы предупредить социальные взрывы, а для этого ему следует осуществлять перераспределение доходов в пользу неимущих слоев, используя такие инструменты, как развитие бесплатной системы образования и здравоохранения, прогрессивное налогообложение;

3) в период экономического спада антикризисное регулирование должно осуществляться путем стимулирования инвестиций и влияния на норму банковского процента (при экономическом спаде она не должна быть слишком высокой), а также увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг, благодаря чему достигается компенсация недостающего частного спроса;

4) государство в случае необходимости не избегает выпуска в обращение дополнительных денег, если это ведет к умеренной инфляции, и допускает дефицит бюджета.

Кейнсианская модель популярна и в наши дни, а ее положения до сих пор применяются в государственном регулировании рыночной экономики.

Третий этап в развитии теории государственного управления охватывает период с 1950-х гг. до конца XX в. Самыми влиятельными в этот период были поведенческий, системный и ситуационный подходы.

Как и все школы, существовавшие на предыдущих этапах, поведенческий подход стремился найти и утвердить «единственный правильный путь» решения управленческих проблем, что, конечно же, далеко от реальности. Главный принцип поведенческого подхода можно сформулировать следующим образом: повышения эффективности труда как отдельного служащего, так и системы государственного управления в целом можно добиться, правильно применяя положения наук о человеческом поведении.

Максимальный расцвет поведенческого подхода пришелся на 1960-е гг. Поведенческий подход имеет свои корни в идеях школы человеческих отношений, однако его сторонники изменили многие акценты и исходные пункты в своих теориях, взяв за основу идеи и принципы наук о человеческом поведении. Вместо налаживания межличностных отношений школа поведенческих наук ставила во главу угла помощь государственным служащим в осознании их потенциала, т. е. возможностей в государственных структурах. Согласно сторонникам этой школы повышение эффективности организации может быть достигнуто только благодаря повышению эффективности ее человеческих ресурсов. Поведенческий подход позволил глубже понять многие аспекты социального взаимодействия, мотивации, властных отношений и роли авторитета в государственном управлении.

<p>2.2. Бюрократическая модель государственного управления</p>

Бюрократия – это масштабное явление, которое охватывает все индустриальное общество, оформляется как законченное явление с возникновением индустриального общества и неизбежно жестко деформируется или разрушается с переходом этого общества в постиндустриальное.

Дать четкое определение или объяснение термину «бюрократия» достаточно сложно. Слово «бюрократия» употребляется весьма часто и разнообразно. Единого определения этого понятия нет.