Основы государственного и муниципального управления

Недопущение бюрократизма является основной задачей сбалансированного взаимодействия в области реализации властных решений. Из реалий современного стиля принятия управленческих решений должны быть исключены следующие компоненты бюрократизма: в политическом аспекте – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном – отчуждение этой власти от народа; в организационном – канцеляристская подмена содержания формой; в морально-психологическом – бюрократический характер.

К настоящему времени внутри самой бюрократии в России произошли глубокие структурные сдвиги, затрагивающие основания ее деятельности и способствующие организации современного типа бюрократии. Введение административных регламентов и общеобязательных регламентированных процедур, выполнение которых не зависит от того, кто конкретно и по отношению к кому их исполняет, упорядочивает процесс государственного и муниципального управления.

Вместе с тем соблюдение бюрократических норм может не содействовать, а мешать эффективности. Это происходит потому, что принципы бюрократической организации сопровождаются существенными дисфункциональными эффектами, которые тем более выражены, чем более последовательно используются эти идеи. Следование правилам может привести к отсутствию гибкости. Безличный нрав отношений порождает бюрократическое равнодушие и бесчувственность. Иерархия нередко мешает проявлению персональной ответственности и инициативы.

Эффективность управления и недопущение бюрократизма в работе могут быть достигнуты благодаря оптимальному разделению труда и четкому определению сфер компетенции. Унификация является гарантией против недостатков и вероятных злоупотреблений конкретных людей, работающих в аппаратах управления органов исполнительной власти и занятых в сфере муниципального управления.

<p>Теория рациональной бюрократии Макса Вебера</p>

Международная социологическая ассоциация, составившая список десяти лучших научных трудов по социологии ХХ в., поставила книгу «Хозяйство и общество» М. Вебера на первое место[9].

Бюрократическая теория Вебера – это концепция управления компанией, основанная на анализе легального господства, гласящая, что на вершине власти или управления должны стоять заинтересованные, высококвалифицированные и хорошо подготовленные люди.

Вебер определяет свою теорию как эффективный инструмент управления, основанный на жесткой иерархии, легитимности власти и разделении труда.

В своей теории Вебер опирается на серьезное выполнение правил и закона, строгую иерархию всех служащих, разделение труда и многие другие критерии, которые подробно будут рассмотрены ниже.

Объединение строгих правил и компетентных работников является залогом успешной бюрократии. Эффективность бюрократии заключается в том, что она четко организована, имеет строгие правила, позволяет фирме быть точной. В связи с этим была разработана теория организации по Веберу.

Но у теории Вебера, как и у любого принципа, есть свои недостатки. Ее недостаток в том, что она с трудом может адаптироваться к условиям современного мира. Еще одно ее отрицательное качество – чрезмерное преувеличение роли общих правил и их выполнения.

Вебер сам признавал свою теорию самой эффективной, но в то же время видел в ней угрозу для общества. Он понимал, что строгие правила бюрократии могут частично лишить людей их личной свободы.

Макс Вебер выделял два типа бюрократии:

патримониальную и рациональную[10].

Теория бюрократии М. Вебера основана на следующих положениях.

1. Характеристики бюрократии как системы

. Свои рассуждения М. Вебер начинает с того, что приводит характеристики бюрократии как идеального типа организации института социального управления. Бюрократия основывается на строгой системе формальных принципов и правил, воплощенных в безличных формах, наполнение которых зависит от сферы применения бюрократической модели управления. Вебер называет ряд признаков бюрократической формы организации общественных процессов, или бюрократической системы (как мы ее будем называть); эти характеристики приведены также в работе Р. Арона[11].

Итак, бюрократия функционирует как набор правил, административных законов. То есть деятельность бюрократической системы регулируется сводом формальных правил, деперсонифицированных и явно содержащих «алгоритм» действий.

Еще один признак бюрократии – строго иерархическая система распределения властных полномочий внутри системы и регламентированная процедура обмена служебной информацией между «этажами» бюрократической иерархии.

М. Вебер указывает и на организационную форму бюрократической системы, которая находит свое воплощение в выделенном месте (офисе), отдаленном от личных дел и собственности чиновника.