Основы государственного и муниципального управления

Бюрократии были делегированы обширные полномочия: бюрократический государственный аппарат в глазах простых людей был сопоставим по смыслу с «государством»; зачастую государственные правители при плохой деятельности госаппарата списывали все промахи на него, выставляя себя в более выгодном свете, что усугубляло негативное отношение простых людей к бюрократии. Прослеживается историческое нарастание отстранения граждан от государственной власти.

В настоящее время, в период радикальных изменений в разных сферах жизни, в политической системе, необходимо понимать влияние бюрократии на все эти процессы, так как оно неизбежно и неразрывно связано с происходящими переменами.

Таким образом, можно сделать вывод: решая проблемы бюрократии, необходимо понимать, что это не борьба с управленцами в частности, это борьба с аппаратом в целом. В результате этой борьбы должно появиться новое поколение профессиональных управленцев, которые будут помнить о том, что они находятся под контролем общества, подчиняются демократическим институтам власти. Бюрократия должна стать эффективной системой, не представляющей той опасности для общества, которую она несет в настоящее время.

Исключительная важность бюрократии как явления, имеющего определяющее место в системе государственного и муниципального управления для России, где исполнительная власть, государство играют определяющую роль в большинстве сфер общества, политике в том числе, сомнений не вызывает. От того, насколько успешно решают соответствующие задачи органы исполнительной власти, во многом зависят успех и судьба реформ в России.

В современном обществе с увеличением размеров организаций, как государственных, так и частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюрократия стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих сферах государственной политики.

Являясь, по М. Веберу, рациональной организацией государственного управления, бюрократия характеризуется:

♦ эффективностью, достигаемой за счет строгого распределения обязанностей;

♦ обязательной вертикальной организацией властных отношений, позволяющей осуществлять контроль сверху вниз;

♦ формальным установлением с фиксированной системой правил, обеспечивающей единообразие в управлении и применении общих правил к частным случаям;

♦ безличностным характером административной деятельности, стоящей над человеческими отношениями и эмоциями.

Реалии истории и современности убедительно показывают, что при бюрократизме идет подмена не только воли, но и интересов и целей. Отсюда – культ руководителя, мессианское мышление, замкнутость, верноподданность окружения, скрытые механизмы подбора кадров и многое другое. Бюрократизм приводит к тому, что в результате подмены групповые интересы, цели и воля начинают выдаваться за общие.

Формализм, чинопочитание, многописание – это атрибутика бюрократизма, его оформление, которые скрывают за «внешним» суть «внутреннего» – использование власти ради личной корысти.

Одна из важнейших сторон процесса принципиальных изменений, происходящих в современной российской бюрократии, – это ее разворот в сторону людей. Гражданин рассматривается как клиент государственных учреждений. Из статуса подопечного, просителя он переходит в статус реализующего свои права потребителя оказываемых ему государством услуг.

В целом происходящий в последние десятилетия процесс пересмотра принципов принятия и реализации бюрократических управленческих решений госслужбы можно свести к следующим направлениям:

♦ анализ и институционализация политической роли бюрократии и механизмов реализации корпоративных интересов;

♦ поиск оптимального соотношения политических и профессиональных начал в деятельности администрации;

♦ уменьшение роли вертикальной административной иерархии, развитие функциональных органов, «плоских» структур и т. п.;

♦ децентрализация, удешевление, сокращение администрации;

♦ ограничение роли традиционной административной «лестницы чинов»;

♦ введение менеджмента и даже маркетинга в значительных областях госслужбы;

♦ максимально возможная открытость, гласность, готовность к диалогу;

♦ значительное повышение внимания к культурным и морально-этическим аспектам госслужбы.

При господстве бюрократии в ее традиционных формах неизбежно снижается уровень понимания проблем, встающих перед аппаратом, отдельными его звеньями и служащими. Для понимания логики бюрократической машины важен известный закон Паркинсона: бюрократическая организация стремится к неограниченному расширению своего влияния. При этом не наблюдается стремления к повышению собственной ответственности за состояние дел.

Максимизация масштабов и сферы своего контроля при минимизации ответственности – основа бюрократизма.