Основы государственного и муниципального управления

Органы управления субъекта РФ несут основную ответственность перед населением и федеральным центром за положение в регионе и обладают всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой и правовой сферах. Все это усиливает роль регионального управления в общей системе государственного управления.

Под региональным управлением понимается исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления субъекта РФ в административно-территориальных границах (республиках, краях, областях и т. д.) по руководству всеми подведомственными ему отраслями и сферами деятельности, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения.

Главная цель регионального управления – повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения на основе комплексного развития региона.

Уровень хозяйственно-экономической самостоятельности влияет на эффективность управления в регионе. Выделяют наиболее значимые интересы региона:

♦ соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам;

♦ наличие бюджетно-финансовых и иных материальных источников;

♦ наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;

♦ природно-ресурсный и экологический потенциал региона;

♦ стабильность общественно-политической и этнонациональной ситуации.

С учетом этих интересов формируются цели, задачи и система регионального управления.

Система регионального управления включает в себя:

♦ систему государственных органов (федеральных и региональных);

♦ систему государственной службы;

♦ совокупность используемых в региональном управлении функций, методов, средств и ресурсов;

♦ систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления.

Система органов государственной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) – создается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

По Конституции РФ, равноправные субъекты Федерации имеют два вида статуса:

♦ республики – государства;

♦ края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – административно-территориальные образования.

На основании ст. 71, 72, 73 Конституции РФ функционально-предметная область всех органов делится на:

♦ сферу ведения Российской Федерации;

♦ сферу совместного ведения;

♦ сферу исключительного ведения субъектов РФ.

В Конституции РФ (ст. 78) закрепляется принцип перераспределения полномочий по вертикали системы государственной власти, а ст. 132 допускает передачу государственных полномочий органам местного самоуправления.

Конституция РФ разрешает субъектам Федерации формировать свои системы государственной власти, которые не противоречили бы конституционному устройству государства. Поэтому во всех субъектах Российской Федерации созданы собственные системы государственного управления, отличающиеся большим разнообразием форм и количественным составом. Их правовой основой в республиках являются конституции, а в областях и краях – уставы и другие правовые акты.

Выделяются следующие институты руководящих органов:

♦ президенты;

♦ главы субъектов Российской Федерации;

♦ главы администраций (губернаторы).

Полномочия президентов в республиках определяются тем, являются ли они главой государства и (или) главой исполнительной власти. В некоторых субъектах РФ существует парламентская форма правления (Дагестан), а в других действует президентская власть (Татарстан, Калмыкия). Так, например, в Республике Калмыкия создана единая централизованная система исполнительной власти. Президент является главой республики и высшим должностным лицом, который на местах назначает своих представителей, объединяющих исполнительную и представительную ветви власти.

Большим своеобразием отличается система государственной власти в Республике Дагестан, что связано с многонациональным составом последней. Законодательным органом является Народное Собрание – парламент Республики. В соответствии с Конституцией Республики Дагестан Народное Собрание Республики Дагестан состоит из 90 депутатов, которые избираются сроком на пять лет (ст. 60 Конституции Республики Дагестан). Исполнительную власть возглавляет Государственный Совет, состоящий из 14 человек, представляющих 14 национальностей Республики. Возглавляет Госсовет его председатель, наделенный полномочиями главы Республики.

Следует подчеркнуть, что процесс формирования правового поля субъектов РФ не всегда проходил гладко, возникали прецеденты, требовавшие вмешательства органов государственной власти, вплоть до Конституционного Суда РФ. Более трети законов, принятых в субъектах Федерации, противоречили Конституции РФ и федеральным законам.