Основы государственного и муниципального управления

Микроинструменты – это средства непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики[31]. К ним относится такой подвид инструментов региональной политики, как прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах. Это один из инструментов адресного воздействия и регулирования. Прямое государственное участие играет главную роль в осуществлении инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость (строительство, реконструкция железных дорог, автомагистралей, научно-образовательных, медицинских центров за счет федерального бюджета). К микроинструментам региональной экономической политики относится и такой их подвид, как размещение государственных заказов (закупок). Государство как крупнейший покупатель может сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи региональной экономической политики.

К макроинструментам можно отнести предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов, «мягких займов» под низкий процент, освобождения от уплаты налогов, арендной платы и т. д.) фирмам, намеревающимся размещать производство в развивающихся районах; инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог и улучшение общих условий жизни.

Важным аспектом при изучении региональной политики является определение источников финансирования. Выделяют две разные точки зрения на соотношение межбюджетных отношений и региональной политики. Одни авторы считают их составляющей региональной политики, другие – самостоятельным направлением экономических отношений центра и регионов. Межбюджетные отношения связаны прежде всего с решением текущих задач государства: балансировкой доходов и расходов бюджетов разных иерархических уровней, сокращением различий в уровне бюджетной обеспеченности территорий. Поскольку бюджетные расходы являются в основном текущими, а не инвестиционными, на экономическое развитие регионов они оказывают косвенное воздействие: за счет финансовой помощи регионы и муниципалитеты получают больше возможностей для стимулирования экономического развития, предоставление большего объема социальных услуг, что сказывается на инвестиционной привлекательности регионов. Как правило, основными средствами поддержки регионов являются государственные субсидии, субвенции и дотации (табл. 4.1).

Таблица 4.1. Трактовка межбюджетных трансферов в российской практике

Существует также классификация межбюджетных трансфертов по назначению (рис. 4.2). Субсидии и субвенции являются целевыми платежами. При этом субвенции перечисляются на реализацию переданных правительством полномочий, а субсидии – на выполнение собственных полномочий, как правило, в виде долевого участия государства в отдельных видах расходов.

Рис. 4.2. Классификация межбюджетных трансферов

Поскольку именно субсидии и дотации, а также перераспределенные налоги являются основными источниками финансирования всех программ регионального развития, мы будем рассматривать межбюджетные отношения как важную часть региональной политики.

В каждом регионе складываются разные сочетания объективных факторов, что и объясняет различие в развитии тех или иных территорий. Повышенный темп экономического развития характерен для больших городов, богатых полезными ископаемыми территорий, приморских зон, территорий с благоприятным климатом и плодородными землями. Соответственно, к причинам, по которым некоторые территории имеют более низкие темпы развития, можно отнести сложные природно-климатические условия, неразвитую транспортную инфраструктуру, отсутствие природных ресурсов. Регулировать региональный дисбаланс возможно рациональным распределением доходов между регионами, для этого в России должна быть хорошо отлажена система межбюджетных отношений.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные отношения определяются как «взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса».

Система межбюджетных отношений объединяет бюджеты разных уровней, обеспечивая функционирование бюджетной системы. Межбюджетные отношения опираются на следующие принципы:

♦ закрепленное в конституции страны распределение власти и гарантий неизменности полномочий центрального и региональных правительств;

♦ наличие двухпалатного парламента, представляющего население и регионы;

♦ представительство регионов на федеральном уровне через двухпалатный парламент;

♦ право регионов влиять на процесс изменения конституции страны, но без права изменять собственную конституцию в одностороннем порядке;

♦ наличие децентрализованного правительства, причем полномочия центрального правительства на федеральном уровне выше, чем полномочия региональных правительств на своем уровне;

♦ сочетание интересов всех субъектов межбюджетных отношений;